Нацпроекты становятся неудобной темой для власти

Президент Владимир Путин и премьер Дмитрий Медведев довольны российской макроэкономической стабильностью. Фото с официального сайта президента РФ

Сверстанный на новую трехлетку профицитный бюджет стал гордостью правительства. Президент тоже доволен «стабильной макроэкономической ситуацией». Правда, есть у него и некоторые пожелания – более ритмично финансировать национальные проекты, заняться «разбюрокрачиванием» принятия решений. Но, как замечают эксперты, «разбюрокрачивание» не в приоритете у власти, наоборот, она стремится держать под контролем любые финансовые потоки, что как раз и приводит к затуханию частной инициативы. Почти безжизненной экономике государственные финансовые инъекции могут уже не помочь. А значит, и нацпроекты рискуют скоро стать неудобной темой для публичного обсуждения.

На рабочей встрече с президентом Владимиром Путиным премьер Дмитрий Медведев рассказал о «приличном запасе прочности» сверстанного на следующую трехлетку профицитного бюджета. Такой бюджет, как следовало из объяснений премьера, становится основным инструментом достижения национальных целей развития и «решает задачи… повышения уровня жизни людей, а также экономического развития страны». 

«Всего в течение трех лет – за 2020, 2021 и 2022 годы – на реализацию национальных проектов и Комплексного плана модернизации инфраструктуры планируется направить из федерального бюджета около 7 трлн руб.», – уточнил премьер.

Самая большая статья – «социальная сфера»: «В следующем году в рамках соответствующих нацпроектов у нас в два раза вырастают расходы на здравоохранение: со 160 млрд руб. в 2019 году до 320. Почти на 20 с лишним процентов увеличиваются ассигнования на демографию и на образование. Более чем в полтора раза вырастает финансирование науки, а также экологических программ». «На реализацию национальных проектов в сфере экономики, на расширение и модернизацию инфраструктуры тоже заложены немалые средства, на ремонт, строительство дорог, развитие малого и среднего предпринимательства, поддержку экспорта, повышение производительности труда и на все другие направления... из национальных проектов», – добавил Медведев.

Бюджет – краеугольный камень, можно сказать, всей кредитно-денежной политики, «по результатам которой мы за последнее время можем констатировать стабильную макроэкономическую ситуацию в стране», сообщил Владимир Путин. «И я надеюсь, что в ходе последующей дискуссии с депутатами Госдумы эти основные элементы не будут утрачены, а наоборот, может быть, будут реализованы в лучшем виде», – уточнил президент.

Правда, есть у главы государства и некоторые пожелания: «Чтобы после принятия этого основного финансового документа… в последующие годы мы сосредоточили свое внимание не только на финансировании как таковом – надеюсь, что все это будет исполнено,  – но на разбюрокрачивании принятия решений с целью обеспечения ритмичности финансирования».

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин не раз указывал на проблемы с национальными целями развития. Фото с сайта audit.gov.ru

Проблем действительно много. По данным Минфина на 13 сентября, кассовое исполнение расходов на нацпроекты составило 47% от годовых значений. «Неиспользованные деньги» решено перекинуть на следующий год, чтобы они «не сгорели». На этом фоне бюджет исполняется с огромным профицитом: по итогам января–августа он превысил 2 трлн руб. и составил 3,7% ВВП.

Счетная палата сообщала, что уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов и комплексного плана в первом полугодии 2019-го оказался ниже среднего на 10 процентных пунктов и составил 32,4%. По данным аудиторов, деньги, которые выделил регионам федеральный Центр, были освоены на 18,5%.

Судя по мониторингу Счетной палаты (по состоянию на 20 сентября), для трех национальных целей из девяти до сих пор не определены показатели, позволяющие оценивать успехи или провалы. По четырем целям мы буквально откатываемся назад: это касается устойчивого естественного роста численности населения, устойчивого роста реальных доходов граждан, снижения в два раза уровня бедности, ускоренного экономического роста. К слову, такие проблемы были выявлены ведомством Алексея Кудрина еще в начале текущего года (см. «НГ» от 20.05.2019), но до сих пор ситуация не улучшилась, наоборот, ухудшилась. А ведь речь идет о тех целях национального развития, для достижения которых и были придуманы национальные проекты. То есть, как видим, система буксует на всех этапах: начиная с постановки непроверяемых или, судя по всему, недостижимых в текущих условиях целей и заканчивая непроработанными планами действий.

Пожелание заняться «разбюрокрачиванием» принятия решений в российской экономике – это сочетание несочетаемого, оксюморон. Пока практика такова, что средства из экономики директивно изымаются, а затем волевым решением направляются на выбранные властями приоритеты. И все это названо той самой «макроэкономической стабильностью», потерять которую, как ранее поясняли в финансовом блоке правительства, легко и опасно. Со стороны создается впечатление, что власти как раз не стремятся обеспечивать условия для свободных финансовых потоков, для не поддающихся контролю инициатив.

«У нас экономическая и политическая власть сконцентрированы в узком круге, крупный бизнес либо встроен в государство, либо проявляет полную лояльность, чтобы продолжать нормально работать. Социальные лифты замерли. Передовые таланты, за редким исключением, уходят, – пояснял в интервью Forbes профессор Высшей школы экономики Олег Вьюгин. – Эффективность стагнирует, потому что есть большой сектор, где зарабатывают не на равной конкуренции, а на отношениях и доступности. Почему такая система возникла? Она обладает одним очень хорошим качеством – возможностью контролировать финансовые потоки и обеспечивать политическую стабильность».

Помогут ли оживить экономику государственные финансовые инъекции в виде нацпроектов? Тоже вряд ли – считают некоторые аналитики, опрошенные Reuters. «Ни один из чиновников сейчас не будет брать на себя ответственность вливать огромные бюджетные деньги в неготовые проекты. Невозможно в такие короткие сроки подготовить программу освоения таких серьезных ресурсов», – объясняет директор аналитического департамента «Локо-Инвест» Кирилл Тремасов. «Сама по себе российская экономика обеспечить высокие темпы роста даже при больших государственных инвестициях не в силах», – считает главный экономист БКС Владимир Тихомиров.

И чем меньше будет прорывных успехов в рамках реализации нацпроектов, тем неудобнее станет сама эта тема для публичного обсуждения. Аналогию можно провести с целью, поставленной президентом еще в конце 2014 года: выйти на темпы экономического роста выше среднемировых. Исходя из прошлых обещаний, эта цель должна быть достигнута буквально сейчас – на рубеже 2019–2020 годов. Но в прогнозах Минэкономразвития и Международного валютного фонда у России не просматривается никаких среднемировых темпов роста. И с высоких трибун об этой цели теперь почти ничего не слышно. Она просто была переписана еще раз – в новом майском указе президента. И нам грозит очередное ее недостижение. Если то же самое случится с доходами граждан, с естественным приростом населения, с планами снизить в два раза уровень бедности, с технологическим рывком и т.п., тогда уже все нацпроекты потребуется «забыть», иначе их упоминание будет наносить репутационный ущерб.

Опрошенные «НГ» эксперты тоже говорят о своих сомнениях в спасительном эффекте нацпроектов. «В отсутствие значимых перемен в монетарной и налоговой политике нацпроекты не нужны рынку, на их результаты нет инвестиционного спроса, они не поддержаны ни бизнесом, ни населением, наблюдающими лишь ужесточение условий для потребительской активности, – говорит аналитик компании «Фридом Финанс» Александр Осин. – В этом, а не в бюрократизме причина пробуксовки проектов. Вернее, сам бюрократизм – следствие отсутствия спроса».

«Нацпроекты – это в большей части цели, мероприятия и объемы финансирования. При этом нет промежуточного звена – трансформации целей в задачи и разработки механизмов осуществления поставленных задач. Поэтому есть вероятность, что деньги будут выделены, мероприятия проведены, все отчитаются, сколько освоено средств, проведено мероприятий и задействовано участников. И на этом остановятся,  поставленные цели достигнуты не будут», – опасается профессор Российского экономического университета Елена Устюжанина.

«Такой риск, что государственные инвестиции станут разовыми вливаниями, и радикально ситуацию изменить не смогут, конечно, есть», – говорит замруководителя центра «Альпари» Наталья Мильчакова. Но, как уточняет эксперт, государство могло бы изменить ситуацию «за счет, например, изменения налоговой политики или создания более благоприятных условий для притока иностранных инвестиций». 

Хотя часть экспертов считает, что нацпроекты ругают не совсем оправданно. «Дело в том, что начиная такие большие проекты с таким колоссальным масштабом социальных изменений, которые они предполагают, конечно, исполнители неизбежно сталкиваются с неполнотой информации, с неопределенностью целей и метрик, и с большим объемом бюджетных денег, освоить которые эффективно очень сложно», – поясняет управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский. Как следует из комментария эксперта, главное – чтобы исполнители учились на ошибках и в дальнейшем совершенствовали свою работу и повышали эффективность.