Анатолий Комраков
Каждая десятая пачка сигарет в РФ – нелегальная. Фото с сайта www.мвд.рф
Из-за стремительного повышения акцизов на сигареты в России разрастается серый рынок. А из-за продажи сигарет, с которых не уплачен акциз, бюджет РФ теряет около 1 млрд долл. в год. Основными поставщиками сигарет на серый рынок России стали страны из Евразийского экономического союза (ЕАЭС). На долю продукции из Белоруссии, в частности, приходится около 40% российского серого рынка. И неудивительно: ведь белорусские сигареты обычно вдвое дешевле российских.
По данным исследования компании KPMG, в 2018 году в ЕАЭС нелегально было продано 20 млрд штук сигарет, а ущерб от неуплаченных с этих продаж акцизов и налогов составил около 1 млрд долл. Аналитики компании утверждают, что наибольший ущерб получила Россия. По их данным, на российский рынок приходится 95% выявленных при проведении исследования нелегальных сигарет. Если в целом по ЕАЭС по итогам 2018 года нелегальные сигареты занимали 6,8% табачного рынка, то в России этот показатель составляет 8,7%. А так как за счет самых высоких акцизов на эту продукцию цены на сигареты в РФ также занимают «первое» место на общем рынке союза, а платежеспособный спрос из-за падающих доходов россиян также снижается, не все могут позволить себе каждый день тратить по 120 руб. в день (такова средняя цена на сигареты в РФ), то рынок организовал переток более дешевой продукции. За которым потянулись контрафакт и контрабанда.
Согласно оценкам KPMG, с 2015 года доля нелегальных сигарет в странах ЕАЭС выросла более чем в 11 раз, стартовав с 0,6%. Наиболее сильный рост этой доли именно в России объясняется тем, что с начала 2010-х годов российские власти решили сократить дефицит бюджета, резко увеличив акцизы на водку и табак. Еще в 2011 году бывший тогда главой Минфина нынешний глава Счетной палаты Алексей Кудрин предложил резко, от 50 до 100% в год, увеличить темпы повышения акцизов на табак. Тогда Минфин планировал повысить акцизы в 11 раз до 2015 года. Дело Кудрина живет и процветает, последний раз ставку акциза на сигареты и папиросы повысили с 1 января 2019 года на 10% (она составляет 1,9 тыс. руб. за 1 тыс. штук).
Сейчас цены на сигареты в России стали значительно выше, чем в Казахстане, который занимает в ЕАЭС второе место по стоимости табачной продукции (78 руб.). Основным источником нелегальной табачной продукции в страны ЕАЭС, а также в страны Евросоюза аналитики KPMG называют Белоруссию, где самая низкая стоимость сигарет – 45 руб. По данным аналитиков, ежегодно из Белоруссии вывозится для нелегальной продажи 13 млрд сигарет, из них в Россию в 2018 году поступило 8,6 млрд. Это составляет почти 40% серого рынка в РФ, где есть еще и огромная проблема подпольных табачных фабрик, крышуемых местными властями и полицейскими. По данным KPMG, рост «местной» продукции (табак обычно все равно импортный) с поддельными и подозрительными акцизными марками привел к тому, что на нее в 2018 году приходилось еще 13% серого рынка в России.
Как сообщили «НГ» в Минфине РФ, «сейчас в рамках ЕАЭС прорабатывается вопрос гармонизации акцизов на табачные изделия. Эта мера направлена на решение проблемы нелегального оборота табачной продукции». Переговоры ведутся с 2012 года, а к 2024 году предварительно договорились при расчете локальных ставок акциза исходить из ставки 35 евро за 1 тыс. сигарет (2,5 тыс. руб. по курсу ЦБ РФ на 23 мая 2019 года). То есть акцизы могут вырасти еще на 30%.
Если властям не удастся взять нелегальный рынок сигарет под контроль, как это произошло с алкоголем, бюджет продолжит не столько получать дополнительные доходы, сколько терять их. Как сообщала ранее компания Kantar TNS, доля нелегальных сигарет растет, сейчас ее оценивают в 10,3% российского рынка, тогда как годом ранее аналитики оценивали их долю в 7,7% (см. «НГ» от 23.04.19). Аналитики отмечали, что если доля нелегальных сигарет к концу года не изменится, то объем «рынка» составит 23,6 млрд штук, а бюджет недосчитается акцизов и НДС на 70 млрд руб. (то есть гораздо больше, чем 1 млрд долл.).
Аналитики не взялись однозначно сказать – теряет или выигрывает казна от политики опережающего роста акцизов на табак. «Бюджет РФ от повышения акцизов выигрывает, правительство готово провести следующее повышение ставок на табачную продукцию уже с 1 января 2020 года, – сказал «НГ» аналитик компании «Эксперт Плюс» Кирилл Стариков. – Однако негатив от роста доли теневой продукции просчитать сложно, так как, на мой взгляд, достоверно посчитать долю теневого рынка невозможно».
Эксперт отмечает, что спрос на табачную продукцию не сокращается, несмотря на рост цены. «С вредными привычками, к сожалению, население расстается неохотно, многие готовы урезать траты даже на продукты питания, но не на табачные изделия. Соответственно баланс потерь и выгод для госбюджета не поменяется», – считает Стариков.
«Увеличение акциза является одним из пунктов антитабачной кампании, и рассчитывать выгоду для бюджета стоит не только от прямых поступлений, но и от снижения расходов на здравоохранение и от увеличения средней продолжительности жизни, – сказал «НГ» эксперт Академии управления финансами и инвестициями Геннадий Николаев. – Упущенная выгода для экономики равна 2% ВВП, что является действительно серьезной цифрой: сейчас курящими являются около 30%. Несмотря на возможные потери от нелегальной продажи табака, эффект от мер вполне ощутим: предыдущие меры позволили за 10 лет снизить число курящих на четверть, и теперь в планах сократить их долю до 5% в следующие 30 лет».
По мнению Николаева, цель в виде здорового образа жизни себя оправдывает и возможные потери в 1 млрд не так страшны. «Экономическая выгода от повышения акциза все равно велика: в недавнем отчете ООН говорилось о сборе 270 млрд долл. в глобальном масштабе, тогда как на меры по контролю был потрачен всего миллиард».
комментарии(0)