Предвыборная демографическая перезагрузка

Вице-премьер Ольга Голодец обозначила задачу – обеспечить доступность качественного здравоохранения уже на всей территории страны. Фото РИА Новости

Президент Владимир Путин призывает перезагрузить демографическую политику в стране. Он предложил продлить программу материнского капитала до конца 2021 года и внедрить пособие за рождение первого ребенка. Правда, пособия получат не все, а только те, кто нуждается. У таких инициатив есть объективные причины. Россия ощущает последствия демографической ямы 90-х, а хроническое падение доходов лишает граждан уверенности в будущем. С 2016 года в стране сокращается рождаемость. Но дети – это также удобная предвыборная тема. Формально Путин не сделал официального заявления о своем выдвижении, однако столь яркие инициативы тут же воспринимаются обществом и экспертами как подготовка к выборам.

Демографическая ситуация в России снова обостряется, и сегодня надо принять комплекс мер, чтобы не допустить снижения численности населения в предстоящее десятилетие. Об этом заявил во вторник Владимир Путин на заседании Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. «Фактически нам нужно перезагрузить нашу политику демографического развития», – сказал президент.

Ухудшение демографической ситуации – предсказуемая тенденция, уточнил Путин: «Она связана с последствиями предыдущих, наложившихся друг на друга глубоких демографических спадов... Это спад во время Великой Отечественной войны, 1943–1944 годы. Примерно такой же спад в середине 1990-х годов».

О чем президент не упомянул, так это об экономическом кризисе, переходящем теперь, судя по всему, в застой, и о многомесячном падении доходов населения, которое ставит правительственных чиновников буквально в тупик.

Специалисты уже не раз предупреждали, что Россия стоит на пороге нового демографического кризиса. И они ссылались не только на яму 90-х, но и на экономические причины. «Россия вступает в затяжной финансово-экономический кризис, последствия которого малопредсказуемы, но в любом случае окажут негативное влияние на социально-демографические показатели», – сообщали ученые в докладе 2015 года под названием «Надвигающаяся демографическая катастрофа в России и как ее предотвратить» (см. подробнее в «НГ» от 07.03.17). В свою очередь, иностранные эксперты рассуждали о негативном влиянии на демографическую ситуацию в России западных санкций (см. «НГ» от 08.11.17).

По данным Росстата, с 2016 года в стране сокращается рождаемость. В 2016-м в России родилось на 3% меньше детей, чем в 2015-м. В январе–сентябре 2017-го сокращение составило уже почти 11,5% по сравнению с тем же периодом 2016-го.

Президент решил простимулировать рождаемость в стране. Фото РИА Новости

Об экономических стимулах Путин заговорил применительно к молодым, а также многодетным семьям, ведь именно у них, по его замечанию, как правило, очень скромные доходы. Президент предложил ввести в стране с 1 января 2018 года ежемесячную денежную выплату, «которая будет предоставляться при рождении первого ребенка и выплачиваться до достижения им полутора лет». Сумма выплаты будет исчисляться из размера прожиточного минимума ребенка, установленного в субъекте Федерации.

«В среднем она составит (зависит от региона): в 2018 году – 10 523 руб., в 2019-м – 10 836 руб., в 2020-м – 11 143 руб., – сказал президент. – При этом выплата будет адресной: будут учитываться доходы семьи». «Думаю, что справедливо в первую очередь поддержать тех, кто действительно нуждается», – добавил Путин. 

По его словам, выплата будет предоставляться тем семьям, чей среднедушевой доход «не превышает полуторакратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте РФ». На эту меру бюджет потратит за три года 144,5 млрд руб. – это значит, менее 50 млрд руб. в год.

Уточним, во втором квартале 2017-го прожиточный минимум для всего населения в целом по РФ составил 10,3 тыс. руб. в месяц. По итогам 2016 года среднедушевые доходы до 15 тыс. руб. в месяц имело около 29% населения РФ.

Также президент предложил продлить до 31 декабря 2021 года программу материнского капитала, которая должна была завершиться в конце 2018-го. К тому же он указал, что нужно расширить действие программы, чтобы нуждающиеся могли получать из маткапитала ежемесячные выплаты и чтобы средства можно было тратить в том числе на оплату дошкольного образования. Но президент пока ни слова не сказал о возвращении к индексации маткапитала. Напомним, после 2015-го она была заморожена.

Кроме того, Путин предложил запустить специальную программу ипотечного кредитования для семей, в которых с 1 января 2018 года родится второй или третий ребенок. «Покупая жилье на первичном рынке или рефинансируя ранее полученные ипотечные кредиты, семьи смогут рассчитывать на субсидирование государством процентной ставки сверх 6% годовых... По оценке Минстроя, в предстоящие пять лет эта программа может охватить свыше 500 тыс. семей», – пояснил президент.

«Мы практически решили проблему с местами в детских садах. Теперь нужно ликвидировать очереди в яслях – для детей от двух месяцев до трех лет… Нам необходимо предметно и последовательно заниматься повышением доступности медицинского обслуживания детей и, безусловно, улучшением его качества», – перечислил также президент. По его словам, для того чтобы провести реконструкцию детских поликлиник, их капитальный ремонт и дооснащение оборудованием, по предварительным расчетам, нужно более 50 млрд руб. «В ближайшие три года основную часть этой суммы, по 10 млрд в год, будет предоставлять федеральный бюджет», – сказал президент.

В свою очередь, вице-премьер Ольга Голодец попыталась доказать, что правительство не сидело сложа руки. Например, она заявила, что «детское население нашей страны за пять лет выросло на 3 млн человек»: «В 2012 году в возрасте до 17 лет включительно было 26,5 млн, сейчас детей (в возрасте. – «НГ») от 0 до 17 лет включительно – 29,5 млн». «Это наши огромные усилия не только в области демографической политики, но и сбережения здоровья», – отметила Голодец.

Она продолжила: «Сегодня у нас показатель младенческой смертности составляет 5,3 промилле (показатель на тысячу родившихся живыми. – «НГ»)». В 2012-м он был 8,6. Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила, что сейчас достигнут исторически самый низкий уровень младенческой и материнской смертности. Хотя, как заметила Голодец, ситуация с младенческой смертностью неоднородна по регионам. «Задача следующего десятилетия – обеспечить доступность качественного здравоохранения на всей территории РФ для всех граждан России», – добавила она.

Из ее выступления также выяснилось, что в некоторых регионах до сих пор остро стоит проблема очередей в детские сады: «Остается семь регионов, которым мы помогаем в ручном режиме... На первом месте Крым, там очередь продолжает оставаться большой – 12,3 тыс. детей». Хотя еще несколько лет назад от правительства можно было услышать, что «проблема очередности в детские сады решена практически на 100%». Об этом, например, говорил осенью 2015 года премьер Дмитрий Медведев. Видимо, «практически» – понятие растяжимое.

Эксперты по-разному трактуют инициативы президента. «Меры, о которых говорил президент, обсуждались в течение всего последнего года. Шла довольно жесткая дискуссия специалистов. Поэтому приурочить слова Путина преимущественно к выборной кампании нельзя», – считает профессор Института государственной службы и управления Академии при президенте (РАНХиГС) Любовь Храпылина.

Но большинство опрошенных экспертов все же думают иначе. 

Улучшение демографической ситуации – приоритетное направление, от которого зависит будущее страны, поэтому материальная и иная поддержка семей с детьми «становится одним из важных пунктов в предвыборной программе президента», говорит доцент Российского экономического университета Екатерина Новикова.

«Сейчас любая инициатива, касающаяся соцподдержки, может быть рассмотрена как часть предвыборной программы. На это даже указывают расходы, заложенные в федеральный бюджет: в 2018 году финансирование социальных статей увеличится, а уже в 2019-м снизится», – замечает директор Института актуальной экономики Никита Исаев.

При этом часть экспертов считают, что предлагаемые меры могут улучшить ситуацию, но вряд ли они переломят негативный тренд. По словам Исаева, есть риск, «что материальная поддержка не получит должного охвата молодых семей». По его оценкам, «выделенных денег не хватит на пособия и половине новорожденных».

Действительно, если взять, что в среднем по стране прожиточный минимум ребенка составит около 11 тыс. руб. в месяц, то получается, что упомянутых примерно 50 млрд руб. в год хватило бы примерно на 365 тыс. новорожденных. Это, к слову, одна пятая от всех родившихся в 2016 году. Хотя, конечно, это очень приблизительные расчеты, потому что в общей численности родившихся далеко не все были первенцами и далеко не все родились в малоимущих семьях.

Также некоторые эксперты ставят вопрос об эффективности: на что конкретно семья потратит полученные средства? Например, судя по объяснениям аналитика «Финама» Алексея Коренева, есть риск, что в некоторых социально неблагополучных семьях ребенок может стать лишь поводом потребовать от государства денег и эти деньги будут тратиться вовсе не на него.