Миллиарды рублей уже пролетели мимо дальневосточников

Якутская ГРЭС-2 стала самой мощной тепловой электростанцией на Дальнем Востоке РФ в постсоветский период. Фото с официального сайта главы Республики Саха (Якутия)

Развитие Дальнего Востока становится главным экономическим вектором страны. Власти раздают налоговые льготы, снимают административные барьеры и снижают местные тарифы. Но остановить отток населения до сих пор не удалось. Вряд ли остановит его и строительство новой электростанции, которую вчера запустил в эксплуатацию премьер Дмитрий Медведев. Уровень жизни дальневосточников должен стать выше среднероссийского, поставил задачу президент Владимир Путин. Ученые считают, что пока отставание составляет около 10%, и предупреждают, что искусственные меры по накачке доходов могут привести даже к удушению бизнеса.

Открытие новой ГРЭС в Якутии взамен построенной в 1960-е годы стало поводом поговорить о развитии Дальневосточного округа. Премьер-министр Дмитрий Медведев дал добро на ввод первой очереди Якутской ГРЭС-2 компании «РусГидро» из своего кабинета в подмосковных Горках, где собрался по случаю почти весь кабинет – вернее, правительственная комиссия по социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Байкальского региона.

Минвостокразвития рапортует об опережающих темпах развития макрорегиона. За 9 месяцев 2017 года рост инвестиций в основной капитал составил более 10%, объемы строительства за 10 месяцев выросли на 11%, промышленное производство – на 3%, сельское хозяйство – около 5%.

То есть механизмы поддержки развития Дальнего Востока заработали, сюда привлечено 3,5 трлн руб. прямых инвестиций, а это почти 1 тыс. инвестиционных проектов до 2025 года. Но эти проекты создадут 115 тыс. новых рабочих мест, и аналитики задаются вопросом: а кто будет на них работать? 

По данным Института народнохозяйственного прогнозирования РАН   (ИНП РАН), c 1989 по 2015 год численность населения федерального округа сократилась почти на 22%. В 2016 году, по данным Росстата, миграционная убыль составила 17 367 человек, а естественный прирост – всего 5077 человек. Таким образом, численность населения Дальневосточного федерального округа (ДФО) в 2016 году сократилась еще на 12 290 человек.

Минвостокразвития рапортует о том, что в 2016 году по сравнению с 2014-м отток населения сократился в три раза, но признает, что для реализации всех планов сокращением оттока не обойдешься.

Один из рецептов озвучил в сентябре президент Владимир Путин. Он констатировал, что «на первый план выходит задача повышения уровня жизни людей», который «должен не только достичь среднероссийского, а в перспективе и как можно быстрее превысить этот уровень».

Жизнь на Дальнем Востоке несколько дороже, чем «на материке», но и номинальные зарплаты там повыше, однако существуют методики, которые позволяют сравнить уровни жизни населения с учетом разницы в ценах.

По данным ИНП РАН, стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг в 2011 году в РФ составляла 9175 руб., а в ДФО – 11 818. При этом среднедушевые доходы в остальной РФ были 20 780 руб., а у дальневосточников – 22 870 руб. Таким образом, если материковый россиянин за свой доход покупал 2,26 штуки продуктовых наборов, то согражданин, проживающий на Тихом океане, – только 1,94. Таким образом, среднедушевые доходы, пересчитанные через продуктовые корзины, были в остальной РФ 20 780 руб., а в ДФО – 17 837 руб., то есть на 15% меньше.

К декабрю 2014 года эти корзины стоили соответственно 12 035 и 15 427 руб., а доходы 27 766 руб. и 31 974 руб. Пересчитанные по тому же методу среднедушевые доходы составили 27 766 и 24 882 руб., значит, разница составила уже только 10%.

Та же история и с пенсионерами. Если в 2011 году средний размер пенсии с учетом разницы в ценах в РФ составлял 9175 руб., а в ДФО – 8356 руб., то в декабре 2014 года – 12 035 руб. и 11 099 руб.

«У властей, конечно, есть способы увеличить доходы дальневосточников, привязанные к прожиточному минимуму, но все они вызывают вопросы, – сказала «НГ» директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. – Формально улучшить показатели можно, увеличив зарплаты бюджетникам, но тогда придется сокращать количество самих бюджетников, то есть это очень спорный вариант решения. Увеличение выплат только проживающим там пенсионерам вряд ли возможно, ведь страна все же единая, да и дыра в бюджете Пенсионного фонда слишком большая для реализации подобных планов. К тому же бюджеты всех регионов ДФО, кроме Сахалинской области, провальные. Что касается зарплат в частном секторе, то власти могут повлиять на них, только увеличив северную надбавку, например, с 15%, как сейчас в Приморском крае, до 30%, но тогда местный бизнес просто начнет задыхаться».

Кроме доходов речь может идти и о качестве жизни, то есть о безопасности личности, достойных жилищных условиях, социальной сфере, здоровье людей и экологии. Руководитель Центра стратегических исследований Республики Саха Валентина Кондратьева считает, что за счет реализации инвестиционных проектов, например по освоению угольных месторождений, добычи и переработки железной руды, редкоземельных металлов, к 2030 году доля населения Якутии с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизится с 19 до 8%, уровень безработицы – с 7,2 до 5%, доля ветхого и аварийного жилья – с 16,4 до 5,5%, а продолжительность жизни увеличится почти на семь лет.

Премьер-министр сказал вчера, что ведомства затягивают работу по выделению в государственных программах специальных разделов по развитию Дальнего Востока, его социальной сферы. «Было дано поручение выделить в 27 государственных программах разделы, которые бы обеспечивали приоритетное развитие Дальнего Востока, его социальную сферу, эта работа, к сожалению, затянулась, требует дополнительных усилий», – сказал Медведев. Александр Галушка сообщил, что по 23 государственным программам уже обособлены средства на Дальний Восток в объеме 645 млрд руб.

Председатель правительства похвалился вчера, что на 1 руб. государственных вложений в инфраструктуру приходится 10 вложенных рублей частных инвестиций. Однако его заместитель, курирующий Дальний Восток, добавил и ложку дегтя.

По словам вице-премьера Юрия Трутнева, из выделенных в 2013 году в рамках ФЦП 106,1 млрд руб. бюджетных средств на развитие аэропортов на Дальнем Востоке «более 64 млрд руб. просто пропали». Трутнев добавил, что из-за долгих экспертиз «деньги перераспределились, аэропорты не были построены или реконструированы».