Ольга Соловьева
Большинство отдыхающих на черноморских курортах предпочитают останавливаться в частном секторе. Фото PhotoXPress.ru
В России от 13 до 40 млн граждан трудятся не вполне легально. Более точно численность занятых в «гаражной экономике» не знает никто. Из-за сокращения «кормовой базы» государства чиновники пытаются обложить налогами всех этих партизанствующих работников. Но особых успехов так и не достигли. В аппарате бизнес-омбудсмена придумали новые «пряники» для выманивания граждан их теневой занятости. Среди обещаний – прощение прошлых налогов, снижение стоимости патентов, замораживание проверок и легкий доступ к кредитам.
Одна из сфер серой занятости – это туристическая сфера. Аренда жилья, экскурсии или транспорт здесь существуют вне налогового поля. К примеру, почти 80% отдыхающих на российских курортах предпочитают останавливаться в частном секторе без уплаты налогов государству. Такие цифры назвали вчера в Совете Федерации, где обсуждались механизмы вывода туристической отрасли из тени.
«Более половины туристов в Краснодарском крае неорганизованные. Анализ показал, что в крае около 5 тыс. коллективных средств размещения и почти 14 тыс. квартиросдатчиков. Если посмотреть динамику поступления налогов в бюджет, от всей отрасли получаем 6,7 млрд руб., а среди людей, которые предоставляют услуги по временному проживанию, чуть более 5 тыс. отчитались в налоговую инспекцию. Сумма поступлений – чуть более 62 млн руб.», – рассказала вчера в СФ начальник управления экономики и активных видов туризма Министерства курортов края Магирет Курузова. И это при том, что только по итогам прошедшего лета Краснодарский край принял около 10 млн туристов.
В Крыму также остро стоит проблема вывода из тени объектов размещения, согласилась начальник управления курортов Минкурортов и туризма Крыма Елена Лось. «В Крыму 4,5 тыс. мини-отелей и 18 тыс. квартиросдатчиков», – указала она. И не все они платят дань государству.
Теневая экономика в РФ распространена не только в туризме. Фактически в любой из отраслей можно найти значительный серый сектор. По мнению чиновников, любой, кто получает дополнительные доход, но не платит с него налоги, включен в серый сектор экономики. При этом, сколько всего человек задействовано в теневом секторе, чиновники не знают. По одним оценкам, в целом по РФ около 20 млн человек трудятся в тени и не совершают каких-либо налоговых отчислений. Вице-премьер Ольга Голодец еще в 2013 году говорила о 38 млн человек, которые «непонятно где, как и чем заняты». Глава Счетной палаты Татьяна Голикова сообщала о 14,4 млн россиян, которые находятся в тени. По данным Росстата за первый квартал текущего года, в теневом секторе трудилось почти 19% занятых, то есть более 13 млн человек.
Легализоваться большинство занятых в сером секторе не планируют. Так, по данным ФНС, на 1 октября 2017 года в России было зарегистрировано всего 595 самозанятых. Мало того, число теневых бизнесменов, похоже, даже увеличивается. «Число легальных предпринимателей сократилось за последние 12 месяцев на 300 тыс. человек», – отмечала вице-президент «Опоры России» Марина Блудян.
Неподконтрольная властям «гаражная экономика» очень беспокоит чиновников, правоохранителей и контролеров.
«Гаражные предприниматели» – такие же граждане нашей страны, которые работают самостоятельно, но никак не оформляют свои отношения с государством – ни юридически, ни финансово», – замечает бизнес-омбудсмен Борис Титов. По его расчетам, объемы «гаражной экономики» скоро вполне будут сопоставимы с объемами белой экономики. На сегодня объем теневой экономики оценивается в 39% ВВП страны. Это четвертое место в рейтинге крупнейших теневых экономик мира, говорит Титов.
Чтобы выманить предпринимателей из спасительной тени, в аппарате бизнес-омбудсмена придумали новый рецепт. «Идея проста: сделать условия в легальном поле более выгодными, чем бизнес вчерную», – поясняет Титов.
Среди его основных предложений: создание специальной организационно-правовой формы для малого бизнеса – «индивидуальный предприниматель без права найма». Эта форма, в частности, будет предусматривать упрощенный режим постановки на учет, отсутствие отчетности. Стоимость патента при такой форме не должна превышать 10 тыс. руб. в год.
Также предлагается ввести мораторий на проверки всех малых и средних предприятий без исключения. Штрафы для малых и средних предприятий в рамках административных правонарушениях должны быть снижены в два раза. Кроме того, необходимо обеспечить доступ малого и среднего предпринимательства (МСП) к финансированию. «Фондам развития МСП предоставлять малому бизнесу возвратную ссуду на начало бизнеса – 1 млн руб. Субсидировать до 5% годовых кредиты под проектное финансирование МСП. Превратить программу ЦБ для МСП банка из «6,5» в «0%» для малого бизнеса», – перечисляют в аппарате уполномоченного.
Помимо этого предлагается также субсидировать арендные ставки для субъектов МСП на новой инфраструктуре, снять «ответственность за прошлое» (то есть освободить бизнес от ответственности за прошлые нарушения).
Уполномоченный по защите прав предпринимателей также предлагает перераспределить налоговые поступления от малого и среднего бизнеса. По мнению Бориса Титова, 75% поступлений необходимо оставлять в бюджетах муниципалитетов. «Реализация всех мер должна дополнительно прибавить росту ВВП 2,5 процентного пункта к 2025 году. Число рабочих мест, создаваемых МСП, увеличится с 26% (18,8 млн) до 45% от общего числа рабочих мест в РФ. К 2035 году в предпринимательский сектор может быть вовлечено уже до 60% населения страны», – полагают в аппарате.
Эксперты «НГ» предложения Титова оценивают положительно. «Предложения по снижению масштабов теневого сектора и повышению предпринимательской активности, подготовленные Титовым, весьма актуальны, своевременны, они носят комплексный и последовательный характер и рассчитаны на перспективу», – говорит директор Центра социально-политического мониторинга Академии народного хозяйства и госслужбы Андрей Покида. «Практических шагов в сторону улучшения условий деятельности малого и среднего бизнеса производится немного. На этом фоне любая инициатива, которая доводится до реализации, воспринимается позитивно», – соглашается замгендиректора компании «Финэкспертизы» Ильгиз Баймуратов. «Многие предложения Титова – реалистичны», – продолжает доцент Российского экономического университета им Плеханова Людмила Иванова-Швец, подчеркивая, что за последние несколько лет сложилась непростая ситуация в малом и среднем бизнесе.
«В целом перечисленные новации привлекательны для малого бизнеса и действительно могут привести к значительному «выходу из тени» предпринимателей. Так, снятие «ответственности за прошлое» обеспечит легализацию тех, кого останавливает боязнь санкций за прошлые нарушения», – полагает руководитель налогового департамента BMS Law Firm Давид Капианидзе.
Вместе с тем, рассуждают эксперты, многие предлагаеме меры почти неосуществимы в современной России. «Есть большие сомнения в реальной возможности снижения количества проверок со стороны контрольных органов. Подобные инициативы не раз уже озвучивались, но приводили к обратному эффекту», – замечает Баймуратов. Вызывает вопросы и инициатива по увеличению ответственности бизнеса в будущем. «Меры такого рода также уже не раз успели доказать свою низкую эффективность, приводя к все большему уходу бизнеса в тень», – напоминает эксперт.
«У нас давно работают федеральные программы поддержки малого и среднего предпринимательства, а Титов ежегодно готовит для президента «Книгу жалоб и предложений российского бизнеса». То есть власть уже давно в курсе, что малому бизнесу не дают нормально развиваться. И, тем не менее, дело уже дошло до коллективной «челобитной» Путину: предприниматели жалуются, что правительство, хотя и не повышает налоговую ставку, как и обещало, но в действительности продолжает увеличивать нагрузку на бизнес за счет сборов и прочих платежей», – обращает внимание первый вице-президент «Российского клуба финансовых директоров» Тамара Касьянова. По мнению эксперта, государство в нынешней ситуации, к сожалению, не готово дать малому бизнесу такой «карт-бланш» о котором говорит Титов. «Его существование, скорее всего, будет по-прежнему использоваться для прагматичных целей наполнения госбюджета», – полагает она. Основная проблема сегодня – это подорванное доверие бизнеса к власти. «Права бизнеса ущемляются, законы часто меняются и не соблюдаются, нагрузка растет, при том, что на словах говорят совсем другое. На этом фоне еще одно «выгодное предложение» – выйти из тени – выглядит не слишком убедительно», – считает Касьянова.
