Анастасия Башкатова
Глава Минэкономразвития Максим Орешкин все еще надеется на восстановление потребительского спроса в стране. Фото РИА Новости
Проект федерального бюджета на ближайшую трехлетку может стать катастрофой для страны. Причина – заниженные показатели доходов и необоснованно жесткое урезание расходов. Россия рискует пойти по разрушительной спирали, когда политика затягивания поясов окончательно заморозит потребительский спрос, после чего казна столкнется с еще большими проблемами. По оценкам Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук (ИНП РАН), за три года потери ВВП РФ составят 2,5 трлн руб. Такова цена бухгалтерского подхода властей, стремящихся максимально сократить дефицит бюджета. Последствия затягивания поясов заметны уже сейчас – например, в розничной торговле.
Власти сверстали на новую трехлетку максимально жестский бюджет. Ключевой ориентир – сокращение в разы бюджетного дефицита: с 2,2% ВВП, ожидаемых в 2017-м, до 0,8% в 2019-м. В 2020-м дефицит также должен составить менее 1% ВВП.
Бюджетные доходы в номинальном выражении немного вырастут – с 14,7 трлн руб., ожидаемых в 2017 году, до 16,3 трлн руб. в 2020-м. Однако по отношению к ВВП уровень доходов существенно сократится: с 16% в 2017-м до 14,8% в 2020-м.
Расходы бюджета в номинальном выражении вырастут с 16,7 трлн руб. в 2017-м до 17,2 трлн руб. в 2020-м. В долях ВВП произойдет резкое урезание: с 18,1% до 15,6% за указанный период.
Как следует из заключения Счетной палаты, если не учитывать условно утверждаемые расходы, то есть нераспределенные бюджетные ассигнования, тогда расходы 2020 года даже в номинальном выражении останутся примерно на том же уровне, что и в 2017-м: они составят около 16,7 трлн руб., и это будет уже 15,2% от ВВП 2020 года.
По экспертным оценкам, такие бухгалтерские кульбиты могут стать для российской экономики настоящей катастрофой. Институт экономики роста им. Столыпина, ссылаясь на расчеты ИНП РАН, указывает на существенное занижение доходной части бюджета.
«В совокупности факторы недооценки цены на сырье и номинальной величины ВВП определяют занижение прогнозируемой величины доходов федерального бюджета на 9% от общей величины доходов в 2018 году (или 1,3 трлн руб.) и на 12–15% в 2019–2020 годах. Для консолидированного бюджета с учетом внебюджетных фондов масштабы недооценки доходной базы еще более значимы: 1,5 трлн руб. в 2018-м и 1,6–2,4 трлн руб. в 2019–2020 годах», – сообщается в материалах института.
«Таким образом, общее за три года снижение расходов федерального бюджета в реальном выражении составит 9,5%, – считают экономисты. – С учетом того, что динамика расходов региональных бюджетов во многом задается общероссийским бюджетным трендом, можно ожидать, что... региональные расходы в лучшем случае смогут сохранить свой нынешний уровень». Экономисты уточняют: «Как свидетельствуют отчеты Казначейства, недооценка доходной базы бюджета в начале финансового года не позволяет корректировать расходные обязательства соответствующими темпами».
Все это напрямую скажется на экономической активности в стране. Судя по данным ИНП РАН, в результате снижения расходов прямой вычет ВВП составит за три следующих года 2,5 трлн руб., «или 2,3% от прогнозируемого объема ВВП в 2020 году». Уточним: по проекту бюджета, в 2020-м ВВП РФ должен составить около 110 трлн руб.
 |
| Источники: Институт экономики роста, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН |
«Ключевой инструмент увеличения доходной базы и потенциала расходов бюджета – экономический рост», – обращают внимание авторы расчетов. По их оценкам, «каждый процентный пункт роста экономики – это не менее 300 млрд руб. дополнительных доходов консолидированного бюджета».
«На протяжении последних месяцев мы видели две волны повышения темпов экономического роста: в конце 2016 года и во втором квартале 2017-го, но каждый раз положительные тенденции не получали достаточного развития.
Экономика словно бы упиралась в невидимую преграду и замедляла темпы восстановления. На наш взгляд, ключевая причина происходящего – избыточное сдерживание внутреннего спроса», – поясняется также в новом выпуске квартального прогноза ИНП РАН.
На фоне низкой инфляции и жесткой денежно-кредитной политики создаются условия для перетока ресурсов в пользу банковской системы, из которой не все средства поступают в виде кредитов в реальный сектор экономики. А потребительский спрос ограничивается «через сдерживание реального уровня оплаты труда в ряде секторов бюджетной сферы и индексации пенсий», отмечают в РАН.
С учетом падения доходов, которое началось в 2014 году и до сих пор не прекратилось, это только усугубляет ситуацию. По данным Росстата, в январе–сентябре 2017-го реальные доходы населения снова сократились: падение составило 1,2% к аналогичному периоду 2016-го.
Вывод: имеющийся экономический рост пока не устойчив. «Для того чтобы добиться необходимого уровня оживления экономической активности, требуется как минимум снять ограничения для восстановления внутреннего спроса», – предупреждают в ИНП РАН.
«Политика нормализации спроса обладает определенными рисками, главный из которых связан с ростом импорта, – замечают специалисты РАН. – Однако этот риск может компенсироваться общим ростом экономики, и прежде всего инвестиционной активности... Сейчас риск роста импорта менее значим по сравнению с угрозой длительной экономической стагнации».
В Институте экономики роста предлагают перейти к политике «количественного смягчения – Quantitative easing (QE) по-русски». «Суммарный эффект снижения процентных ставок для конечных заемщиков на 2% оценивается примерно в 1,6% прироста ВВП», – утверждают эксперты. Они добавляют, что «нужен запуск механизмов финансирования развития экономики на 2,2 трлн руб. в год». Это программы по стимулированию экспорта, поддержке малоимущих граждан, капитализации эффективных институтов развития, это инструменты рефинансирования, в том числе для малого бизнеса, и т.д.
Бизнес-омбудсмен Борис Титов, Институт экономики роста, «Деловая Россия» и ИНП РАН предлагают также ввести новое бюджетное правило, привязанное к уровню инфляции и росту налоговых доходов, а не к цене нефти, передает ТАСС.
Об угрозе для экономического роста предупреждают и другие эксперты. «По нашему мнению, заложенная в проекте динамика расходов в недостаточной мере позволяет поддерживать за счет бюджета экономический рост и может поставить под угрозу выполнение социальных обязательств (в условиях сохранения текущего законодательства в социальной сфере)», – отмечают в мониторинге экономической ситуации эксперты Российской академии народного хозяйства и государственной службы, а также Института им. Гайдара.
Авторы мониторинга считают вероятным такое развитие событий, «когда бюджетные параметры будут существенно скорректированы для решения задач, которые будут поставлены политическим руководством в рамках нового политического цикла». Эксперты напоминают, что «так это происходило, например, с принятием в 2012 году известных майских указов».
Охлаждение потребительского спроса не могло не сказаться на рынке розничной торговли.
С одной стороны, в Минэкономразвития уверяют, что потребительский спрос восстанавливается. По данным Росстата, в январе–сентябре 2017-го оборот розничной торговли увеличился в годовом выражении на 0,5%. Но куда более важными в ведомстве Максима Орешкина считают «косвенные индикаторы», свидетельствующие о еще более активном восстановлении спроса. Такой индикатор – статистика интернет-запросов граждан по определенным товарам и услугам (см. «НГ» от 10.07.17).
С другой стороны, результаты затягивания поясов заметны уже сейчас. Пример – ситуация с «Магнитом», одним из крупнейших российских ретейлеров. В пятницу «Магнит» опубликовал слабую отчетность за третий квартал 2017 года.
«Падение рентабельности «Магнита» в третьем квартале 2017-го в значительной мере было обусловлено сокращением валовой маржи… Сопоставимые продажи упали на 2,5%, при этом средний чек уменьшился на 2,6%, а покупательский поток не изменился», – пояснил агентству «Прайм» аналитик компании «Уралсиб» Константин Белов. Из его объяснений следует, что притоку покупателей не способствовало даже увеличение сети магазинов. По оценкам агентства, обнародованная отчетность «уронила рыночную капитализацию «Магнита» на 80 млрд руб.».
Как ранее сообщал Московский центр Карнеги, «оборот розничной торговли в России за 17 лет вырос в пять раз в пересчете на доллары США и сегодня составляет около 450 млрд долл. в год (35% ВВП), в торговле занято более 12 млн человек (более 18% трудовых ресурсов)». И любая проблема стабильного функционирования и роста сферы ретейла создает риски для социальной и экономической стабильности страны, считают эксперты центра. Вместе с тем, как они замечают, «в последние годы обороты розничной торговли сокращаются, а прогнозируемая скорость роста сектора не превышает темпов инфляции».
