Владимир Мухин
Владимир Шаманов недоволен тем, что жалованье военнослужащим не повышали последние пять лет. Фото РИА Новости
Госдума опубликовала отзывы и заключения профильных комитетов на законопроект «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019–2020 годов». Как следует из анализа документов, начиная с 2018-го правительство берет курс на значительное сокращение военных расходов. Будут заморожены или уменьшены статьи расходов, связанные с обеспечением социальных гарантий военнослужащих. При этом, как известно, в последние годы на оборону и безопасность страны выделялось более 30% бюджета.
Данные, приводимые в документе, противоречат обещаниям президента Владимира Путина, которые он дал в июне 2017 года, выступая на торжественном приеме в честь выпускников военных вузов. «Будем и дальше обеспечивать достойное денежное довольствие, предоставлять постоянное служебное жилье, повышать качество медицинского обслуживания для военнослужащих и членов семей», – заявил тогда глава государства. Между тем, как следует из заключения думского комитета по обороне № 44/3 на законопроект о бюджете-2018, подписанного его председателем Героем России Владимиром Шамановым, правительство не намерено в будущем году значительно индексировать денежное довольствие (ДД) военнослужащих.
Министр финансов Антон Силуанов на прошлой неделе заявил, что в бюджет следующих трех лет заложена индексация денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Из законопроекта о бюджете-2018 и на последующие годы следует, что денежное довольствие военных и приравненных к ним силовиков будет индексироваться ежегодно на 4% – по прогнозной инфляции, как и зарплаты работников бюджетной сферы, федеральных госслужащих и парламентариев.
Военные лоббисты с такой постановкой вопроса, похоже, не согласны. Как указывает Шаманов в подписанном им документе, от Минобороны в Минфин «были направлены два варианта расчетов по индексации денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 января 2018 года». Но Минфин просьбы не учел. Какой размер индексации просило военное ведомство, неизвестно, но, конечно, цифры были больше 4%.
Шаманов обращает внимание на то, что денежное довольствие военнослужащих не повышалось «на протяжении пяти лет». За это время, по данным комитета, «уровень инфляции составил около 46%, а стоимость условного (минимального) набора продуктов питания выросла практически на 60%». Понятно, что жизненный уровень военнослужащих и членов их семей упал. Естественно, это негативно сказывается на мотивации служить в армии. Поэтому комитет по обороне настаивает, чтобы в процессе обсуждения бюджета-2018 в Госдуме были найдены средства на более весомую компенсацию служивым.
Военные парламентарии также считают необходимым в проекте бюджета-2018 изыскать средства на «перераспределение денежных ассигнований для доведения индексации военной пенсии с 4 до 5,2% с 1 января 2018 года». Предлагается провести «индексацию оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций «силового блока» на величину, большую прогнозного уровня инфляции (то есть в 4,0%), которую в Минфине заложили для военнослужащих и представителей правоохранительных органов. В комитете по обороне уверены, что весомая индексация труда силовиков будет соответствовать президентским установкам и многочисленным законам, направленным на повышение престижа военной службы и социальной защищенности отставников и гражданского персонала армии и флота.
Все это требует дополнительных расходов или перераспределения бюджетных ресурсов в несколько десятков миллиардов рублей. Проблема в том, что в бюджете на ближайшую трехлетку не хватает значительных средств на социальную сферу, здравоохранение и т.п. Да и по другим оборонным статьям бюджета ощущается нехватка денег.
«Комитет по обороне отмечает, что (по расчетам Минобороны России) количество нуждающихся в постоянном жилье на 1 января 2018 года составит 24,9 тыс. военнослужащих. А по прогнозным оценкам, на учет нуждающихся в постоянном жилье в 2018–2020 годах дополнительно встанут 30,7 тыс. военнослужащих, что потребует дополнительных денежных ассигнований в 2019–2020 годах, увеличение которых целесообразно учесть в рамках следующего бюджетного цикла», – отмечается заключении № 44/3.
Судя по цифрам, представленным в документе, необходимы дополнительные средства и на другие цели – продовольствие, ГСМ, а также обеспечение военнослужащих служебным жильем. «Потребность в служебных жилых помещениях под штатную численность военнослужащих к 2021 году составит 159 868 квартир для офицеров и прапорщиков, 146 913 жилых помещений в общежитиях для военнослужащих контрактной службы», – заявляют в комитете. То есть жилье для этого количества военнослужащих необходимо построить или приобрести на рынке недвижимости. Это потребует несколько десятков, если не сотню миллиардов рублей.
Как видно из проекта бюджета на ближайшую трехлетку, правительство не намерено увеличивать расходы на оборону и безопасность. Ежегодно на национальную оборону будет тратиться 2,7–2,8 трлн руб. А по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в среднем расходы составят около 2,1 трлн руб. Заметим, что в 2016-м суммарные расходы на оборону и безопасность в стране составили почти 6 трлн руб., то есть 7,3% от валового внутреннего продукта (ВВП). В 2020 году эти расходы планируются в размере 4,95 трлн руб. (4,4% от ВВП).
«Ветеранские организации озабочены снижением уровня социальных гарантий военнослужащих и военных пенсионеров, – сказал «НГ» председатель ЦК Общероссийского профсоюза военнослужащих капитан 1 ранга Олег Шведков. – Государство нарушает собственные обязательства ежегодно повышать выплаты по зарплатам и пенсиям военным и отставникам. Это вызывает недовольство в армейской и ветеранской среде, подрывает в обществе веру в социальную справедливость. Многие влиятельные ветеранские организации готовы обратиться к Верховному главнокомандующему, чтобы обязать правительство повернуться лицом к защитникам Отечества. Но зачем в этот процесс надо вмешиваться президенту, если для решения социальных проблем военнослужащих есть хорошая законодательная база, а общество эти цели поддерживает?»
Председатель совета директоров Национальной ассоциации объединений офицеров запаса Вооруженных сил генерал-майор запаса Владимир Богатырев считает, что правительство поступает неправильно, ущемляя социальные права военнослужащих и членов их семей. Даже небольшое недовольство в армии, если оно произойдет, как уже случалось в постсоветской истории, «тем более нежелательно в период, когда в стране пройдут выборы президента».
Заметим, что военные и члены их семей составляют значительную часть электората. Только военных пенсионеров в стране 2,6 млн человек, действующих военнослужащих – более миллиона. Если добавить сотрудников МВД, ФСБ, Росгвардии и т.д., а также членов их семей, получится 10–15 млн голосующих. Кстати, как правило, все они ранее отдавали голоса за партию власти и действующего главу государства.
