Коммунальные цены растут без оглядки на правительство

Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев пытается защищать граждан от необоснованного роста тарифов. Фото РИА Новости

Федеральные власти декларируют так называемую умеренную тарифную политику, которая предполагает рост коммунальных и энергетических тарифов не выше показателей средней инфляции. Однако на местах плата за тепло, энергию, воду и канализацию формируется произвольно и без всякой оглядки на федеральные указания. Из-за этого тарифы водоснабжения различаются в регионах РФ почти в 90 раз. А плата за подключение электроэнергии для населения и малого бизнеса разнится даже в тысячи раз. Эти данные были предоставлены Центром мониторинга и контроля за ценообразованием. Ранее эксперты этого центра заявили, что тарифы на электроэнергию необоснованно завышены в стране более чем на 27%.

Декларации о сдерживании тарифов ради развития экономики и повышения доходов граждан звучат в правительстве РФ регулярно. «Выйти на более высокие реальные доходы для граждан нашей страны, в том числе за счет… умеренной индексации тарифов на основные виды платежей для населения», – сформулировал задачу премьер Дмитрий Медведев в конце июня при обсуждении экономического плана на ближайшую трехлетку. «Я намерен дать поручение правительству ограничить в среднем по стране... рост платы граждан за коммунальные услуги на уровне, не превышающем инфляцию, причем на следующие четыре года, включая 2018 год», – обещал три года назад премьер.

Издержки местных инфраструктурных монополий, как правило, остаются непрозрачными. Фото агентства «Москва»

При этом федеральные власти, похоже, не интересуются реальным положением дел в регионах и ограничиваются лишь декларациями общих ориентиров. А любое детальное исследование практики тарифного регулирования на местах выявляет шокирующую картину «ценовых джунглей». Местные власти могут произвольно завышать или занижать тарифы, что приводит к их многократному разбросу, который сложно объяснить объективными обстоятельствами.

Так, тарифы на холодную воду для населения различаются по стране почти в 90 раз – от 2,3 до 204 руб. за кубический метр. Для так называемых прочих потребителей, куда входит малый и средний бизнес, водяные тарифы различаются уже более чем в 1200 раз: от 2,4 руб. в Сибирском федеральном округе до 2750 руб. за кубический метр в Уральском федеральном округе.

«Из всех проанализированных тарифных решений в сфере водоснабжения и водоотведения 22% содержат признаки нарушения законодательства и могут быть отменены», – говорят эксперты некоммерческого Центра мониторинга и контроля за ценообразованием (ЦМОК). О произволе говорит и 100-кратный разброс цен на водоотведение (канализацию). Так, только в одном Северо-Западном федеральном округе наибольший тариф на водоотведение для населения превышает наименьший тариф в 137 раз: от 4,1 руб. до 560 руб. за кубический метр. А 10-кратный или 20-кратный разброс тарифов на канализацию внутри одной области в правительстве РФ, похоже, уже никого не удивляет.

Не меньший разброс по стране наблюдается и в темпе повышения тарифов. Как известно, в качестве базового ориентира федеральным правительством был объявлен прогнозируемый средний рост цен в 4,9%. При этом по факту тарифы на водоснабжение и водоотведение были увеличены кое-где на 32% и выше.

Еще одно больное место тарифного регулирования – это плата за присоединение к электрическим сетям, которая очень беспокоит отечественный бизнес. В некоторых странах отдельная плата за подключение ради стимулирования бизнеса вообще не взимается. Но в России – другие реалии. У нас правительство уже почти 10 лет обещает урегулировать расходы предприятий на подключение к сетям. Но окончательного результата этих усилий пока не видно. Так, на сегодняшний день в половине субъектов РФ установлены лишь общие нормы на строительство воздушных и кабельных линий. Не указывая технических деталей способа подключения в своих документах, региональные регуляторы развязывают руки сетевым организациям для получения сверхприбылей за счет потребителя, отмечают в ЦМОКе. Подобный произвол сетевых компаний позволяет безболезненно снизить для потребителей тарифы на электроэнергию на 27,8% (см. «НГ» от 30.03.17).

Нарушения обнаружены и в тарифном регулировании теплоснабжения. Граждане и предприятия несут избыточную тарифную нагрузку, а выручка теплоснабжающих организаций необоснованно увеличивается. Тарифный произвол местных властей подпадает под определение «превышение полномочий региональных органов регулирования». В связи с этим эксперты ЦМОКа обещают передать результаты своего мониторинга и в контролирующие органы. 

Ранее похожие признаки тарифного произвола обнаружили и эксперты Института проблем естественных монополий (ИПЕМ). Они, в частности, заметили, что в 11 из 15 российских городов-миллионников рост тарифов на основные коммунальные услуги превысит утвержденные предельные индексы (см. «НГ» от 06.07.17). Изменения тарифов на федеральном уровне курирует Федеральная антимонопольная служба (ФАС) под руководством Игоря Артемьева.