Анатолий Комраков
Замглавы Минкомсвязи Алексей Волин обещает, что душить новые технологии никто не будет. Фото с сайта www.minsvyaz.ru
Правительство представило вчера президенту программу по развитию цифровой экономики, которая рассчитана до 2024 года. В бюджете ежегодно будет закладываться около 100 млрд руб. на поддержку проекта. Эксперты опасаются, что опыт госрегулирования Интернета, мессенджеров и мобильной связи может негативно сказаться и на формировании новой цифровой экономики.
«Цифровая экономика – это не отдельная отрасль, по сути, это уклад жизни, новая основа для развития системы государственного управления, экономики, бизнеса, социальной сферы, всего общества, – отметил президент РФ Владимир Путин на заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. – Формирование цифровой экономики – это вопрос национальной безопасности и независимости России, конкуренции отечественных компаний».
В середине июня во время «Прямой линии» он подчеркнул, что развитие цифровой экономики – задача номер один. Тогда же он опроверг, что болен цифровой экономикой (эту болезнь ему приписал в начале июня во время Петербургского международного экономического форума первый вице-премьер Игорь Шувалов, заявивший, что Путин «полностью заболел» цифровой экономикой.
«Я здоров», – сказал Путин, но отметил, что у России без развития цифровой экономики нет будущего. Он сравнил эту задачу со строительством железных дорог в конце XIX века и электрификацией в XX веке, которые позволяли России укрепить свою позицию в мире.
По данным, которые привел вчера президент, по динамике распространения широкополосного доступа и беспроводных сетей РФ находится на уровне ведущих стран. Он привел статистику Росстата, согласно которой с 2010 по 2016 год число домашних хозяйств, имеющих доступ к Интернету, выросло с 48,4 до 74,8%. При этом средняя скорость Интернета в России в 2016 году увеличилась на 29%, что сопоставимо с Францией и Италией. Президент, кроме того, отметил, что к началу 2017 года российский рынок коммерческих центров хранения и обработки данных вырос до 14,5 млрд руб.
Объем цифровой экономики РФ может вырасти к 2025 году до 9,6 трлн руб. (в ценах 2015 года) при сохранении темпа роста в 10–12% в год, заявил управляющий партнер московского офиса McKinsey Виталий Клинцов. По данным McKinsey, в 2011–2015 годах цифровая экономика в РФ выросла с 2 трлн руб. до 3,2 трлн руб., что составило 3,9% от ВВП. Реализация задачи по утроению объема цифровой экономики повысит ее долю в ВВП до 8–10%. При этом, как предполагается, такой рост цифровой экономики даст дополнительный прирост ВВП на уровне 5–9 трлн руб.
Глава Минсвязи Николай Никифоров сообщил вчера, что расходы на реализацию программы цифровой экономики составят около 100 млрд руб. в год, и значительная часть средств уже заложена в бюджете. Никифоров сообщил, что сейчас в РФ работают 500 тыс. программистов, а для эффективного развития цифровой экономики нужно подготовить 1 млн IT-специалистов.
По его словам, кроме решения кадрового вопроса программа станет точкой опоры для дальнейших процессов цифровой трансформации. Основные цифровые технологии в рамках программы – это «большие данные», нейротехнологии и искусственный интеллект, системы распределенного реестра (блокчейн), квантовые технологии, новые производственные технологии, промышленный Интернет, робототехника, технологии беспроводной связи, а также технологии виртуальной и дополненной реальностей. Кроме того, предполагается создавать «умные города», цифровое здравоохранение и госуправление. При этом, пояснял Никифоров, влияние государства на эти отрасли критически важно, и в перспективе их число будет расти.
А вот это обстоятельство как раз и не очень радует большинство опрошенных «НГ» экспертов, ведь начиная с июля 2006 года, когда был принят закон «О защите информации», государство активно контролирует информационную среду, а использование почти всех новых технологий сопровождается усилением госконтроля (запрет полета дронов и деловой авиации, контроль за мессенджерами и блогерами, контроль за интернет-трафиком и финансовыми операциями в сети и т.д. и т.п.).
«Основное отличие концепции «цифровой экономики» в России в том, что предполагается ее жесткое государственное регулирование, в то время как на Западе эта область является независимой от государства, работающей по своим законам, – сказал «НГ» управляющий партнер Kirikov Group Даниил Кириков. По мнению эксперта, это может привести к тому, что в России «цифровая экономика» не сможет быть реализована в полной мере, так как будут мешать сдерживающие государственные механизмы. «Проблемы также возникнут в связи с тем, что развитием отрасли должны заниматься экономисты и IT-специалисты, а в России их место займет комиссия чиновников, которые имеют отдаленное представление о реальных механизмах работы рынка и технологий. В итоге в отличие от Запада «цифровая экономика» станет сферой государственного контроля, а не независимой отраслью», считает Кириков.
Но у чиновников, разумеется, другое мнение. «У нас не государство контролирует общество, а общество – государство. У нас же демократическая страна», – заверил «НГ» замглавы Минкомсвязи России Алексей Волин. При этом он заявил, что министерству неизвестно о противоречиях в глобальных и российских трендах развития цифровой экономики, а новые технологии никто не ограничивает. «Душить их никто не собирается. Просто иногда пытаются прописать новые правила игры с учетом их существования», – объяснил Волин.
Замдиректора Форсайт-центра Высшей школы экономики Александр Чулок считает, что главное отличие наших ИТ-компаний от зарубежных заключается в том, что там процессами развития цифровой экономики движет настоящая конкуренция, борьба технологий, а у нас все еще существенную роль играют монопольное положение, близость к власти и другие неэкономические факторы, что препятствует повышению реальной конкурентоспособности.
«В наших условиях любое развитие цифровой экономики увеличивает присутствие государства просто потому, что только у государства и у квазигосударственных компаний сейчас есть реальные ресурсы для развития, – считает шеф-аналитик компании «ТелеТрейд» Петр Пушкарев. – На Западе же все это делается на деньги больших компаний, капитализация которых по объемам превышает весь наш государственный бюджет. Либо инновационными стартапами, которые опять же в наших условиях могут развиваться как следует лишь при поддержке «Сколково», Ростеха и других крупных центров».
«И в 90-е, и в нулевые, и сегодня автоматизация, как правило, повышает эффективность процессов управления. Но если управление было жестко централизованным, то автоматизация повторяет эту архитектуру. Если децентрализованным – то подстраивается к иной архитектуре», – сказал «НГ» исполнительный директор Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий Николай Комлев. Эту мысль фактически подтвердил вчера и глава Сбербанка Герман Греф. «Построение цифровой экономики невозможно при старой модели государственного управления», – сказал он в ходе заседания совета.
Комлев уверяет, что некоторые новые технологии позволяют выйти из-под жесткого контроля государства. «Новые технологии дают новые возможности государству для контроля, но и гражданам – для обхода контроля. Возможности сопоставимы», – говорит эксперт.
Комлев считает, что в глобальных и российских трендах развития цифровой экономики нет серьезных противоречий. Хотя у нас есть серьезное отставание в структуре экономики, в институтах управления, в подготовке кадров, в развитии фундаментальной науки, в приоритетах. По его мнению, вмешательство государства в процесс создания цифровой экономики сильные ИТ-компании вполне могут игнорировать. «Если есть сильная команда с сильным проектом, то они обойдут хоть 10 чиновничьих комиссий. В крайнем случае развернут проект частично здесь, частично за границей, как собственно и поступают сегодня многие компании-разработчики», – считает эксперт.
