Анастасия Башкатова  |
| Глава Минэкономразвития Максим Орешкин хочет попросить у правительства 50 млрд руб. на подсчет населения. Фото РИА Новости |
Госорганы, казалось бы, знают сегодня почти все подробности жизни своих граждан: их доходы, налоги, собственность, образование, жилищные условия, семейное положение, адреса родственников, судимости, штрафы и даже болезни. Системы сбора персональной информации за последние годы в мире принципиально изменились, и это позволило некоторым странам отказаться от устаревшей переписи населения, заменив ее постоянно обновляемыми регистрами и базами данных. Но российские чиновники мечтают сохранить традиционную перепись. Возможно, потому, что за это «шоу» они получают из казны почти миллиард долларов, или около 300 руб. с каждого жителя страны. Для подготовки и проведения переписи-2020 Минэкономразвития уже затребовало свыше 50 млрд руб.
Всероссийская перепись населения 2020 года обойдется каждому россиянину, от младенца до пенсионера, более чем в 300 руб. с носа. Глава Минэкономразвития (МЭР) Максим Орешкин уже требует учесть в бюджете его заявку на сумму свыше 50 млрд руб. на проведение всероссийской переписи.
Это примерно в три раза больше, чем стоила перепись-2010, когда семь лет назад бюджет выделил на мероприятие 16,5 млрд руб.
Одна из главных причин увеличения сметы переписи-2020 – это, судя по всему, именно рост зарплат переписчиков. В 2010-м Росстат обещал заплатить переписчикам в среднем 5,5 тыс. руб. в месяц. В этом году было объявлено о минимальной зарплате в размере 16,2 тыс. руб. в месяц.
Парадоксально, но, несмотря на стремительный прогресс информационных технологий, способы проведения переписи населения в России принципиально не меняются. Чуть ли не единственное новшество: переписчикам дадут вместо бумажных опросных листов планшеты, как уже было в ходе сельхозпереписи-2016. Для переписи-2020, по оценкам Росстата, потребуется примерно 200 тыс. планшетов. После мероприятия большая часть из них будет передана на социальные нужды.
Еще в 2010 году возникало множество вопросов о целесообразности проведения переписи по старинке. Ведь персональные данные каждого гражданина содержатся в десятках государственных баз данных: в ЗАГСах, ДЕЗах, паспортных столах, миграционных службах, Пенсионном фонде, МВД, налоговых органах, поликлиниках, школах, вузах и т.п. У россиян есть медицинские страховые полисы, СНИЛС, ИНН, полисы ОСАГО (в случае владения автомобилем), аттестаты и дипломы о полученном образовании. Кроме того, в стране запущена система тотального учета всех коммунальных услуг, жилых квартир и комнат (см. «НГ» от 17.05.17).
Но всех этих компьютерных баз государству мало. Росстат и другие ведомства уверяют, что без переписи им не получить очень нужных сведений.
 |
| В отличие от Советского Союза в новейшей России встретить переписчика стало сложнее. Фото ТАСС |
В пресс-службе Минэкономразвития, которое теперь курирует Росстат, сообщили «НГ»: «Всероссийская перепись населения – источник уникальной демографической и социально-экономической информации обо всех жителях страны, постоянно и временно находящихся на территории страны или за ее пределами. Большинство показателей, получаемых при переписи, невозможно получить из других источников информации: число и состав домохозяйств и семей, фактическое брачное состояние населения, уровень образования, рождаемость, национальность и владение языками, источники средств к существованию, жилищные условия населения».
«Всероссийская перепись населения – единственный источник информации о национальном составе и владении языками», – подтвердили «НГ» в Росстате. Стоит ли напоминать, что прошлые переписи уже выявляли в России, например, эльфов, которые, судя по всему, владели эльфийским языком? Как выяснилось, в одной только Москве проживало в 2010 году 32 эльфа.
«Сведения в информационных системах в основном не дублируют собираемые данные о населении при проведении всероссийской переписи, – уверяют в МЭР. – В имеющихся информационных системах сбор сведений носит заявительный характер, то есть не охватывает все население. Информационные системы содержат сведения о юридическом населении, то есть по месту его регистрации. Поскольку в реальной жизни место постоянного жительства людей может не совпадать с адресом официальной регистрации, то категории юридического и постоянного населения не идентичны».
С этим соглашаются некоторые опрошенные эксперты. Гендиректор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев пояснил «НГ», что «перемещение гражданина РФ слабо контролируется, регистрация и реальное проживание часто не имеют между собой ничего общего». Он уточняет, что ни один соцопрос не заменит перепись, ведь «всегда есть опасность неправильной выборки». Впрочем, используемые в развитых странах реестры населения – это не социологические опросы.
Но вопросы есть не только к аргументам в пользу сохранения переписи. Не меньшие сомнения вызывает и российская практика проведения так называемой сплошной переписи. Многие россияне замечают, что никто из их близких, друзей и знакомых в глаза не видел ни одного переписчика, а Росстат при этом рапортует почти о 100-процентном охвате переписью населения. Не случайно все постсоветские переписи граждане и специалисты называют «нарисованными».
Можно вспомнить, что перепись-2010 шла под девизом «России важен каждый». Но по данным фонда «Общественное мнение» (ФОМ), не были переписаны около 7% из опрошенных 2 тыс. респондентов. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), не переписали каждого 10-го россиянина (11% из 1600 респондентов). В 2002-м непереписанных было вдвое меньше – 5%, уточнял ВЦИОМ.
При этом в отдельных городах не участвовали в переписи еще больше граждан. Исследовательский центр портала SuperJob.ru сообщал, что среди 1800 экономически активных жителей Москвы 35% не принимали участия в переписи-2010 (см. «НГ» от 27.10.10). По данным ФОМа, как правило, около 14% жителей городов-миллионников игнорировали перепись.
Судя по соцопросам, основные причины неучастия: переписчик не застал человека дома или вообще не явился, переписной участок был расположен в неудобном месте или о его адресе не проинформировали. В итоге многие СМИ сообщали о большом количестве «мертвых душ», потому что сведения о населении нередко брались из домовых книг и паспортных столов, что полностью обесценивало саму идею переписи.
Так что польза от таких сведений тоже под большим вопросом. Но в Росстате настаивают: «Итоги переписи населения создают информационную базу как для ежегодного расчета оценки численности населения по муниципальным образованиям всех уровней, так и для реализации национальных проектов в области здравоохранения, жилья, образования, развития агропромышленного комплекса, мер по стимулированию рождаемости и поддержки семей с детьми».
Инициативы Росстата во главе с Александром Суриновым находят поддержку в правительстве. «Итоги переписи населения используются Минтрудом в повседневной деятельности, – сообщили в пресс-службе Минтруда. – Это источник сведений об уровне рождаемости реальных поколений (коэффициенте суммарной рождаемости)».
«Минздрав всецело поддерживает и оказывает содействие проведению переписи населения... Результаты переписи населения важны во многих сферах здравоохранения: они необходимы как при определении потребности объема оказания медицинской помощи населению, так и при территориальном планировании размещения медицинских организаций на территории страны», – поясняют в пресс-службе Минздрава.
Росстат напоминает, что большинство государств проводят перепись традиционным способом или комбинированным, когда перепись сочетается с данными из реестров. Лишь немногие страны опираются исключительно на единые регистры населения, подчеркивает Росстат. Как ранее сообщал «Демоскоп Weekly», регистры населения используются в Скандинавских странах, Австрии.
Часть опрошенных «НГ» экспертов поддерживают рассуждения о пользе переписи, но уточняют, что не стоит ограничиваться только этим способом сбора информации.
«Если еще 15–20 лет назад в России в пределах каждой территории, каждой административной единицы существовали обособленные базы данных, то сейчас они интегрированы в единое целое. Их совокупное информационное наполнение даже шире, чем то, что можно получить в результате переписи», – считает доцент кафедры государственного и муниципального управления Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова Кирилл Парфенов.
Он предупреждает, что полный переход на электронные способы невозможен, «потому что есть большая часть населения, которая не умеет пока пользоваться такими технологиями».
Но будущее все же, по его словам, именно «за внедрением электронных систем статистического учета, сбором первичных данных в электронном виде, более широким использованием возможностей и ресурсов уже существующих государственных баз данных», потому что «это быстрее, достовернее, дешевле». Возможно, перепись-2020 станет последней прошедшей в привычном формате, предполагает Парфенов.
«Нужна ли перепись населения в условиях высокой информатизации общества и государства? На мой взгляд, нет, как минимум в ее классическом формате, – продолжает аналитик компании «Солид Менеджмент» Сергей Звенигородский. – Более того, с учетом наличия социальных сетей для проведения опроса населения можно использовать и этот ресурс, а выезды переписчиков ограничить труднодоступными регионами, где доступа в Сеть нет. Это позволит сократить расходы на перепись как минимум в 3–4 раза, снизить сроки ее проведения и анализа данных».
Уточним, уже появлялись идеи проводить перепись через портал госуслуг. А журнал «Демоскоп Weekly» ранее представил сайт проекта «Виртуальное население России», на котором собраны данные из 200 млн открытых анкет пользователей социальной сети «ВКонтакте».
Но в Росстате по-прежнему уверены, что создание единых регистров населения и их актуализация в государствах с большой территорией и численностью населения – это почему-то более сложная задача, чем отправлять в разные уголки страны переписчиков с планшетами. «Поэтому в таких странах, как, например, США, Канада, Китай, перепись населения проводится традиционным методом», – поясняют в ведомстве.
Дарья Гармоненко