Анастасия Башкатова  |
| Вице-премьер Ольга Голодец не первый год пытается подсчитать занятых в теневом секторе. Фото РИА Новости |
Министр финансов Антон Силуанов оценил объем серого фонда зарплат в стране более чем в 10 трлн руб. ежегодно. С учетом налогов и взносов получается, что россияне не доплачивают государству примерно 4 трлн руб. в год. Единственная проблема – что бы ни говорили в правительстве, эта цифра такая же условная, как и любые другие оценки неформальной занятости в стране. Так, по Росстату, численность занятых в неформальном секторе находится на максимальном уровне за последнее как минимум десятилетие: она составляет около 15 млн человек. Но чиновники и эксперты в разное время называли эту цифру то заниженной, то завышенной, причем иногда в разы.
Неформальный сектор – головная боль российского правительства. Чиновники подозревают, что мимо казны протекает огромный финансовый поток, однако получить доступ к нему они не могут. Отсюда различные идеи то ограничить так называемым тунеядцам право на социальные услуги, то изменить всю налоговую систему в стране.
В четверг на расширенном заседании коллегии Минфина глава ведомства Антон Силуанов сообщил, что «объем серого фонда зарплат составляет более 10 трлн руб. в год». По его словам, это «следствие глубоких структурных диспропорций между белой и серой экономикой». «Выход необходимо искать в сочетании экономических стимулов», – сказал он. Среди таких стимулов – налоговый маневр, о последствиях которого для населения «НГ» уже писала (см. номер от 20.04.17).
«Кроме того, это другие механизмы вывода экономики из тени: расширение применения безналичных расчетов, прослеживаемости операций налогоплательщиков и т.д. Сокращение теневого сектора – существенный резерв для повышения собираемости налогов», – добавил министр.
Из приведенных Минфином данных следует, что россияне с учетом страховых взносов и подоходного налога не доплачивают государству около 4 трлн руб. в год – сумма внушительная.
Однако стоит учитывать, что оценки неформального сектора в стране сильно разнятся – и даже те показатели, которые называются официальными, тоже условны. Например, судя по Росстату, в неформальном секторе страны заняты около 15 млн россиян, или 20,5% от всех занятых в экономике. И кстати, это максимальный показатель за период с 2004 года.
Используя данные Росстата и Минфина, можно примерно подсчитать, сколько, судя по правительственным оценкам, получают граждане в неформальном секторе – получается, что серая зарплата каждого неформально занятого составляет в среднем более 55 тыс. руб. в месяц.
Но сама методика Росстата тоже вызывает сомнения. Статистическое ведомство относит к представителям неформального сектора индивидуальных предпринимателей; лиц, работающих по найму у индивидуальных предпринимателей и других физлиц; членов семьи, помогающих родственникам в их собственном деле; незарегистрированных работающих на индивидуальной основе; занятых в собственном домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты и рыболовства для продажи или обмена. Эти категории перечислены на официальном сайте Росстата.
Ранее замдиректора Центра трудовых исследований Высшей школы экономики Ростислав Капелюшников заявил, что число неформально занятых в государственной статистике преувеличено в два раза, передает ТАСС. Он считает, что те критерии неформальной занятости, которые использует Росстат, не соответствуют принятым в международной статистической практике нормам.
В частности, Капелюшников пояснил, что Росстат относит к неформальным занятым, например, индивидуальных предпринимателей и их работников вне зависимости от того, зарегистрированы они или нет, платят они взносы в социальные фонды или нет. Кроме того, по его словам, в эту категорию Росстат зачисляет фермеров независимо от того, оформлена их деятельность или нет, а также нотариусов, частнопрактикующих врачей, адвокатов, которые во всем мире считаются занятыми в формальном секторе.
Не было единодушия и в рядах чиновников. Так, в 2015 году Роструд тоже говорил о 15 млн граждан, от которых не поступают отчисления в Пенсионный фонд. Однако в ведомстве уточняли, что «помимо неформально занятых в эту же группу входят и те категории граждан, которые не обязаны платить взносы в Пенсионный фонд». Это лица, ведущие личное подсобное хозяйство, люди, находящиеся на иждивении члена семьи, граждане, живущие за счет вкладов в банках, сдачи квартиры в аренду, граждане России, работающие на территории другого государства и др. (см. «НГ» от 20.05.15). Из чего следовало, что неформально занятых на самом деле меньше, чем 15 млн человек.
Не менее противоречивые цифры называла ранее вице-премьер Ольга Голодец. Например, весной 2013-го она говорила, что «в секторах, которые нам видны и понятны, занято всего 48 млн человек». Речь тогда шла о гражданах трудоспособного возраста. «Все остальные – непонятно, где заняты, чем заняты, как заняты», – поясняла она. Если учесть, что в стране на тот год насчитывалось около 86 млн россиян в трудоспособном возрасте, тогда можно было предположить, что остальные 38 млн человек могли работать в непрозрачных условиях. Затем, летом 2013-го, Голодец уточняла, что на самом деле в теневом секторе занято около 20 млн россиян.
Видимо, чтобы не противоречить самим себе, теперь ведомства предпочитают отчитываться о выявленной и побежденной в течение года неформальной занятости. «По состоянию на 22 декабря 2016 года выявлено более 2 млн 328 тыс. человек, находящихся в неформальных трудовых отношениях, из них легализовано – более 2 млн 179 тыс. работников», – сообщал по итогам прошлого года Минтруд.
Опрошенные эксперты тоже приводят условные оценки. Как замечает аналитик компании «Солид Менеджмент» Сергей Звенигородский, помимо указанных в статистике 15 млн неформально занятых есть еще как минимум столько же официально трудоустроенных, но имеющих неформальные подработки. По его оценкам, «четверть населения страны на сегодняшний день получает серые доходы». Первый вице-президент Российского клуба финансовых директоров Тамара Касьянова высказывает версию, что теоретически «Минфин может завышать показатель, поскольку заинтересован в эффектных цифрах».
Эксперты опасаются, что власти пойдут по легкому пути налогового ужесточения. Но, как предупреждает Звенигородский, «чем жестче будет контроль, тем глубже в тень уйдет население». Аналитик компании «Алор Брокер» Сергей Королев добавляет, что, как правило, «борьба с неформальной занятостью происходит через внеплановые проверки малого и среднего бизнеса». Однако, по его словам, лучше взяться за грамотность населения в сфере трудового законодательства и объяснить все риски, связанные с неофициальным трудоустройством.
