Полстраны погрузилось в экономическое болото

Глава Счетной палаты Татьяна Голикова внимательно следит за растущим госдолгом регионов. Фото Артема Коротаева/ТАСС

Кризис в России завершился, но экономического оживления не случилось, страна на пороге новой стагнации. Об этом сообщили специалисты Центра развития Высшей школы экономики (ВШЭ). Такое развитие событий они назвали необычным для посткризисного периода. Их расчеты показывают, что в среднем за последние три месяца более чем в половине из 82 исследуемых регионов экономическая активность продолжила сокращаться. Пока не начнется оживление, регионам неоткуда будет брать деньги для погашения долгов. По данным ВШЭ, уже у шести субъектов РФ долги превышают объем их собственных доходов на десятки процентов.

В феврале экономическая активность выросла по сравнению с январем только в 14 регионах, в 22 осталась на прежнем уровне, а в 46 она снизилась. Такие данные приводят в новом выпуске «Комментариев о государстве и бизнесе» специалисты Центра развития ВШЭ, которые ежемесячно рассчитывают индекс региональной экономической активности (РЭА).

Если брать последние три месяца – с декабря 2016-го по февраль 2017-го, то в этом случае экономическая активность росла в 36 регионах. Как сообщают авторы исследования, «это несколько меньше половины (44%) от общего числа». «Соответственно больше, чем в половине (56%) регионов, экономическая активность продолжила сокращение», – добавляют они. Уточним: специалисты ВШЭ анализируют ситуацию в 82 из 85 субъектов РФ. Какие именно регионы не участвуют в расчетах, авторы не уточнили.

Индекс РЭА отражает деловую активность в регионах в таких пяти секторах, как промышленность, сфера платных услуг, строительство, розничная и оптовая торговля. Значение индекса выше 50% свидетельствует о позитивных тенденциях, ниже – о негативных. Индекс рассчитывается как для отдельно взятых регионов, так и в целом по стране.

В феврале сводный индекс РЭА по России снизился, если округлять, с 55 до 43%. Специалисты ВШЭ напоминают, что в январе ситуация была лучше: тогда индекс вырос с 42% до более чем 54%. Февральское ухудшение индекса свидетельствует о неустойчивости экономического роста в масштабах всей страны, поясняет в исследовании замдиректора Центра развития Сергей Смирнов.

Он обращает внимание, что «глубина и территориальная распространенность спада остается значительной». Специалисты ВШЭ называют сейчас наиболее вероятным сценарием «втягивание российской экономики в стагнацию». Они уточняют, что это «необычно для послекризисного периода». То, что происходит с экономикой РФ, судя по их объяснениям, больше похоже на «возвращение к докризисной стагнации, характерной для 2013–2014 годов».

Авторы исследования перечислили самые проблемные регионы, в которых активность сокращалась во всех пяти анализируемых секторах экономики. В феврале в этом списке оказались, по данным ВШЭ, Владимирская область, Москва, Волгоградская область, Республика Северная Осетия – Алания, Самарская область, Саратовская область, Республика Бурятия. 

Еще в 16 регионах сокращались четыре из пяти секторов. «На долю этих двух групп в совокупности пришлось 40% от валового регионального продукта (ВРП) России, что указывает на продолжение серьезной рецессии в ряде крупных регионов», – отмечает Смирнов.

Республика Марий Эл – в списке регионов, у которых объем долгов приближается к 100% собственных доходов. Фото PhotoXPress.ru

Список наиболее успешных регионов по итогам февраля возглавила Республика Ингушетия, где выросли все пять секторов, но это «если верить данным официальной статистики», уточняют специалисты ВШЭ. Еще в девяти регионах росли четыре из пяти секторов. «На долю всех этих регионов пришлось всего 6% от ВРП России», – говорится в исследовании.

В свою очередь, ведущий научный сотрудник Центра развития Андрей Чернявский обращает внимание на проблемы с долгами в ряде регионов. «Совокупный государственный и муниципальный долг в регионах в 2016 году вырос всего на 2%. Однако это не означает, что динамика долга взята под контроль во всех регионах. Ситуация здесь сильно дифференцирована», – сообщает он.

По данным ВШЭ, в 2016 году 24 региона сократили госдолг, лидером стала Москва: снижение долга сразу на 56%. А лидером по наращиванию долга исследователи назвали Республику Крым, «кредитная история которой только начинается»: в 2016 году темп роста регионального госдолга составил там 1307% – прежде всего за счет бюджетных кредитов. Далее следует Ненецкий автономный округ: он, по данным ВШЭ, нарастил за прошлый год долг на 355%. Также заметный прирост долга продемонстрировала Тюменская область – более чем на 80%.

Долговая нагрузка характеризуется не общей величиной долга, а его соотношением с доходами бюджета, уточняет Чернявский. Он сообщает: по состоянию на конец 2016 года отношение долга к доходам регионов (без учета безвозмездных перечислений) в среднем по России составляло 34% при предельно допустимом уровне 100%.

Но в зависимости от регионов ситуация существенно различается. Так, сейчас у шести субъектов РФ долг превышает их собственные доходы за вычетом безвозмездных перечислений. Это Мордовия, долг которой составил около 172% ее доходов, Хакасия (почти 147%), Костромская область (140%), Астраханская область (почти 135%), Смоленская область (113%), Карелия – 104%.

Также есть ряд регионов, у которых объем долгов сопоставим с их доходами. Так, У Марий Эл, по данным ВШЭ, долг составляет примерно 97% ее доходов, у Псковской области – чуть больше 96%, в Удмуртии, Калмыкии, Орловской области – почти 95%.

В данном случае специалисты ВШЭ учитывают все долги регионов. Если же из них исключить бюджетные льготные кредиты, то в этом случае почти во всех проблемных субъектах РФ долги составляют менее 100% их доходов. Единственное исключение – Хакасия, долг которой, по данным ВШЭ, без учета бюджетных кредитов достигает 128,5% ее собственных доходов.

«Если предположить, что с 2018 года бюджетные кредиты придется учитывать в составе регионального долга, в сложном положении окажутся шесть перечисленных регионов, а также регионы с соотношением долга и собственных доходов, близким к 100%», – предупреждает Чернявский.

Однако уточним, что оценки ВШЭ могут расходиться с другими расчетами. Один из примеров – уже нашумевшая в прессе Республика Марий Эл. По данным республиканского Минфина, госдолг Марий Эл составил на 1 января этого года 13,5 млрд руб., на 1 апреля – 13,9 млрд руб. И это, как сообщает ТАСС, почти 60% собственных доходов республики.

О ситуации с региональными долгами регулярно отчитывается Счетная палата. По данным ведомства Татьяны Голиковой, за январь-февраль 2017-го 33 региона нарастили долговые обязательства. Причем в четырех регионах существенно вырос объем именно коммерческих кредитов: в Мордовии и Калмыкии – в 1,2 раза соответственно, в Хакасии и Кировской области – в 1,1 раза соответственно. Коммерческие кредиты в отличие от бюджетных регионам возвращать значительно сложнее.

По состоянию на 1 марта 2017 года госдолг регионов достиг 2,36 трлн руб., сообщает Счетная палата. В нем доля бюджетных кредитов составила 48%, доля кредитов от кредитных организаций – 28,7%. «В 40 регионах доля кредитов от кредитных организаций выше среднероссийского уровня, из них в 13 указанная доля в структуре долга составляет более 50%», – добавляют аудиторы.

Опрошенные эксперты не считают региональное расслоение чем-то удивительным, но они признают, что это проблема для страны. Как замечает аналитик IFC Markets Дмитрий Лукашов, до сих пор наиболее успешные регионы – те, в которых в основном представлены нефтегазовый сектор, металлургическая отрасль, химическая промышленность, то есть экспортно ориентированные отрасли. «А другие регионы продолжают страдать от падения потребления, закредитованности, высокой стоимости заемного капитала, сокращения государственных расходов на закупки товаров и услуг», – поясняет эксперт.

«Безусловно, со временем прибыли регионов, получающих доход от экспорта, будут перераспределяться и «размазываться» по стране, в том числе усилиями государства, – говорит Лукашов. – Но произойдет это не сразу. Таким образом, в перспективе года-двух неравномерное развитие регионов будет определяющей чертой российской экономики».