Продовольственных карточек на всех не хватит

Вице-премьер Аркадий Дворкович и глава Минпромторга Денис Мантуров хотят накормить людей, но не знают, за счет кого и когда. Фото РИА Новости

С помпой анонсированная программа продовольственной помощи малообеспеченным гражданам еще не стартовала, но уже буксует. Минпромторг ранее передвинул сроки внедрения специальных продовольственных карт с 2017-го на 2018 год. А вице-премьер Аркадий Дворкович теперь объявил, что в федеральном бюджете РФ сейчас физически нет денег на столь масштабную программу. Создается впечатление, что федеральный Центр решил откреститься от поддержки малоимущих. Теперь правительство рассчитывает на инициативу на местах и ждет, что выпуском карт займутся отдельные регионы или даже муниципалитеты.

В бюджете страны нет денег для поддержки малообеспеченных граждан на федеральном уровне. Об этом сообщил в конце минувшей недели вице-премьер Аркадий Дворкович. 

«Система продовольственной помощи, продовольственных карт, чтобы люди могли покупать дешевле отечественные товары, требует денег в бюджете. Их физически нет сейчас, у нас пока бюджет не позволяет начинать такие масштабные новые программы», – цитирует Дворковича агентство «Прайм».

И одновременно с этим Дворкович вчера признал, что сейчас рано говорить о восстановлении потребительского спроса в России. Правда, как считают в правительстве, спрос населения «снижался в силу общеэкономических причин», а вовсе не из-за действий финансовых властей.

Федеральный Центр при этом вовсе не против инициативы на местах. «Мы приветствуем, если отдельные регионы, муниципалитеты будут это (продовольственные карты. – «НГ») потихоньку делать», – сказал Дворкович.

Напомним, идея продовольственной помощи россиянам вызревала в Минпромторге несколько лет. «Речь идет о современной адресной продовольственной помощи населению и поддержке эффективного отечественного товаропроизводителя», – пояснял в сентябре 2015 года замглавы ведомства Виктор Евтухов.

Эта программа предполагает, что на специальные банковские карты нуждающихся граждан будут ежемесячно зачисляться средства – в частности, в виде баллов, эквивалентных 1,4 тыс. руб., сообщало ранее агентство ТАСС. К участию в программе допускаются только отечественные товары, такие как хлеб, крупы, макароны, картофель, овощи и бахчевые, свежие фрукты, сухофрукты, сахар, соль, питьевая вода, яйца, растительное масло, мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты, молоко и молокопродукты. Кроме того, в список внесены саженцы, семена и корма для сельскохозяйственных животных, сообщали информагентства.

При этом, чтобы получить право на такую поддержку, малоимущая семья должна соответствовать определенным критериям: например, нужно подтверждение, что тяжелое финансовое положение – следствие внешних обстоятельств и что оно не связано с нежеланием работать одного из членов семьи.

Вот только когда именно будет реализована программа и сколько на нее потребуется бюджетных средств, чиновники точно ответить не могли. В ноябре 2016 года глава Минсельхоза Александр Ткачев говорил, что на продовольственную помощь у государства не хватает денег. «Как побогаче будем – сделаем», – пояснял Ткачев. Причем тогда речь шла о 40 млрд руб.

Затем, в феврале 2017-го, глава департамента Минсельхоза Владимир Волик заявил, что в кабмине обсуждается объем финансирования программы адресной продовольственной помощи и что он будет выше 100 млрд руб. ежегодно (см. «НГ» от 12.02.17).

Расхождения по срокам наблюдаются и в самом Минпромторге. В начале февраля глава ведомства Денис Мантуров рассказывал, что Минпромторг дорабатывает совместно с Минфином программу продовольственной помощи и рассчитывает ее запустить уже в 2017 году. Буквально спустя неделю он уточнил, что программа продовольственной помощи малоимущим может заработать не раньше 2018 года. 

«Что касается суммы на этот год, мы же реалисты. Сейчас февраль, бюджетная корректировка у нас два раза в год. В мае ничего не произойдет. Если мы даже акцептуем в правительстве программу, то она начнет работать в лучшем случае со следующего бюджетного цикла, то есть со следующего года», – пояснил министр.

При этом Мантуров уверял в эффективности программы: «По нашим предварительным расчетам, каждый вложенный бюджетный рубль будет давать плюс один рубль для экономики в целом».

Опрошенные «НГ» эксперты обращают внимание: сделанные Дворковичем в конце недели заявления – еще один признак того, что федеральный Центр перекладывает часть своих обязательств и обещаний непосредственно на регионы.

Как считает директор Института актуальной экономики Никита Исаев, федеральному Центру «так будет легче объяснить, почему программа не запущена, ведь у регионов с их долгами возможностей выделить средства на продуктовые карточки еще меньше, чем у федерального Центра». По его словам, позволить такую программу, да и то в весьма ограниченном объеме, могут только немногочисленные регионы-доноры.

Часть экспертов полагает, что это со стороны Центра не столько перенос обязательств на уровень регионов, сколько завуалированный временный отказ от программы. «Обратите внимание, что речь не идет об обязательствах, – замечает гендиректор компании «Мани Фанни» Александр Шустов. – Правительство предлагает регионам реализовывать поддержку населения в добровольном порядке, по мере сил и возможностей. Беда состоит в том, что таких возможностей у большинства регионов нет».

При этом эксперты сомневаются в эффективности объявленной программы помощи. По итогам прошлого года оборот розничной торговли, по данным Росстата, составил 28,1 трлн руб. И, как говорит Шустов, на этом фоне выделение суммы, пусть даже превышающей 100 млрд руб., «не смогло бы оказать стимулирующего воздействия на уровень потребления – это ничтожно малая в масштабах рынка сумма».

Не будет от нее особого эффекта и для самих граждан, считает Шустов. Сейчас, по данным Росстата, за чертой бедности находится более 20 млн россиян. Если оценки Минсельхоза, согласно которым программа стоит более 100 млрд руб., верны, тогда в месяц каждый малоимущий сможет рассчитывать на прибавку в размере 400–500 руб. «В лучшем случае этих денег хватило бы на одно посещение магазина в  месяц и покупку самого необходимого набора продовольствия», – замечает Шустов. Но, как уже было сказано выше, далеко не все малоимущие могут быть признаны таковыми.

Аналитик компании «Солид Менеджмент» Сергей Звенигородский ожидает, что в регионах программа начнет реализовываться в разное время. Он поясняет: «Денег на обеспечение всех малоимущих все равно не хватит, поэтому власти будут рассматривать достоверность предоставленных по нуждающимся данных очень внимательно, практически в индивидуальном порядке».