Минфин подбирается к бюджетным заначкам госкомпаний

Правительство будет получать половину доходов госкорпораций от размещения бюджетных средств на банковских депозитах – всего около 2,5 млрд руб. Правда, эти отчисления в казну несопоставимы с бюджетной помощью тем же госкомпаниям, которую в Минфине оценивают в 400 млрд руб.

В среду правительство планировало утвердить законопроект об отчислении в бюджет 50% дохода госкорпораций инвестирования временно свободных бюджетных средств, сообщил Интерфакс. Действие законопроекта распространят на доходы, полученные с 1 января 2016 года. Госкорпорации должны будут делиться доходами с бюджетом не позже 11 дней после получения средств. Минфин ожидал, что доход от инвестирования всех временно свободных средств госкорпораций и госкомпаний в бюджет за 2016 год составит 2,5 млрд руб. Речь идет о средствах Фонда содействия реформированию ЖКХ, «Ростеха», Росатома, Роскосмоса и «Автодора». Действие законопроекта не будет распространяться на доходы, полученные Агентством по страхованию вкладов и Внешэкономбанком.

Ополовинивать доходы госкомпаний правительство попыталось начинать еще с дивидендов. Если сначала госкомпании  должны были выплачивать в виде дивидендов только 25% от своей прибыли, то в проекте бюджета на 2017–2019 годы Минфин заложил доходы от дивидендов госкомпаний, рассчитанные из 50% прибыли, в объеме 480 млрд руб. в 2017 году, 460 млрд руб. в 2018-м и 430 млрд руб. в 2019 году, рассказала в интервью РИА Новости директор департамента доходов Минфина России Елена Лебединская.

А замминистра финансов Максим Орешкин оценил объем недополученных по итогам 2015 года дивидендов госкомпаний. «Стоимостная оценка, которую мы сделали только по четырем публичным госкомпаниям, «Роснефть», «Газпром», Сбербанк и ВТБ, достигает по итогам их работы в 2015 году около 400 млрд руб. В среднем за последние пять лет она составляла 300 млрд руб.», – сообщил министр. «Низкий уровень дивидендных выплат, с которыми мы жили последние годы, этот фактор представляет неналоговые расходы бюджета, то есть прямую субсидию этим компаниям», – подчеркнул чиновник (см. от «НГ» 21.10.16).

Возникает вопрос, почему не изымается весь доход от инвестирования «временно свободных» средств, ведь неэффективное использование госкомпаниями выделяемых бюджетом денег стало уже притчей во языцех. Это любимая тема главы Счетной палаты РФ Татьяны Голиковой.

«Проекты, на которые выделяются средства в виде увеличения капитала имущественных взносов, предоставления субсидий, не реализуются в течение ряда лет. Как правило, происходит размещение этих средств на депозитных счетах», – пояснила Голикова.

В другом интервью Голикова привела цифры: объем средств, который не был использован, на 1 января 2016 года составил чуть больше 381 млрд руб. Из них подлежало возврату на казначейские счета 210 млрд руб., а возвращено 144 млрд руб. «За девять месяцев 2016 года исполнены не более чем на 40% такие программы, как социально-экономическое развитие Калининградской области, развитие фармацевтической, медицинской промышленности, космическая программа». Кстати, в пресс-службе Роскосмоса вчера отказались комментировать законопроект, а также объемы размещенных на депозитах госсредств.

С критикой подхода к финансированию госпрограмм выступила во вторник и спикер Совфеда Валентина Матвиенко. «Точные лимиты финансирования проектов не знает никто. Их паспорта мы в лучшем случае увидим ко второму чтению, а в худшем – только к концу года, когда бюджет уже будет принят. Это неправильно», – уверена сенатор.

Эксперты считают, что проблема перезрела, очевидна и требует более решительных и срочных мер. «Уже при формировании программ закладываются основы для получения коррупционной ренты, так как нет должного контроля за обоснованностью и целесообразностью затрат, – сказал «НГ» председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. – Проблема в отсутствии публичности и серьезных лоббистских возможностях коррупционного рынка». Эксперт привел в пример «Роснано», которое заявляет проекты, получает финансирование, а потом объявляет о том, что «проект тупиковый», а ответственности никто не несет.

«Лучше, когда свободные средства не простаивают, а работают, поэтому часть их временно размещается на депозиты, в том числе на конкурсной основе. Если полностью изымать у госкорпораций доход, получаемый от размещения на депозиты временно свободных средств, то им просто не будет смысла их вообще размещать, они так и пролежат на расчетных счетах. Возможное решение об изъятии 50% такого дохода будет являться своего рода компромиссом, – сказал «НГ» эксперт-аналитик «Финам» Алексей Калачев. – Не думаю, что средства, полученные таким образом обратно в доход бюджета, сильно помогут в его наполнении – ставки по депозитам не так высоки, да и свободных средств не так много, чтобы спасти бюджет. Хотя какую-то лепту и внесет. Курочка, как говорится, клюет по зернышку».

По мнению эксперта, у госкорпораций будут оставаться временно свободные средства, пока они задействованы в выполнении государственных и федеральных целевых программ. «Ручеек этот может пересохнуть, только если государство прекратит финансирование программ или хотя бы урежет его», – говорит Калачев. Пока ручеек не пересыхает. По данным «Финам», вчера в секции межбанковского кредитного рынка Санкт-Петербургской валютной биржи (СПВБ) состоялось очередное размещение временно свободных средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в сумме 2,5 млрд руб.