Бюджет-2017 в режиме демилитаризации

Фото с офциального сайта Минобороны России

Россия радикально, почти на треть (с 3,89 трлн до 2,84 трлн руб.) сокращает военные расходы в 2017 году. А расходы на национальную безопасность останутся практически неизменными (1,943 трлн руб.). При этом в ближайшие три года тенденция по сокращению средств, выделяемых на оборону, продолжится, выделение же денег по статье «Безопасность и правоохранительная деятельность» будет стабильно неизменной. Это следует из проекта федерального бюджета на 2017–2019 годы, внесенного в Госдуму (см. таблицу).

СМИ активно цитируют слова главы Минфина Антона Силуанова о том, что в будущей трехлетке, «несмотря на все сложности, мы продолжим модернизацию наших Вооруженных сил. Это геополитическая задача, это также одна из приоритетных наших задач. Президентом поставлена цель обеспечить 70% современного вооружения в нашей армии к 2020 году. Необходимые средства для этого предусмотрены».

Правда, возникает вопрос, за счет чего же тогда произойдет более чем на 1 трлн руб. сокращение расходов на национальную оборону. Как известно, в Госдуме еще 19 октября с.г. была создана комиссия по рассмотрению расходов федерального бюджета на оборону и безопасность. При этом в постановлении нижней палаты прямо заявлялось, что данная комиссия создана «в целях обеспечения необходимой степени конфиденциальности и персональной ответственности за сохранение государственной тайны» при рассмотрении проектов федеральных законов, связанных с формированием федерального бюджета и вносимых в него корректив.

Данные установки, впрочем, не помешали лидеру КПРФ Геннадию Зюганову открыто выступить против сокращения расходов на оборону. Выступая на очередном пленуме партии, он заявил, что «шаги по снижению расходов на оборону в 2017 году на 1,1 трлн руб. ставят под угрозу программу перевооружения Российской армии». Политик отметил, что «это происходит в условиях растущего внешнего давления, а режут бюджет те самые чиновники, которые твердят, что Россия «вернула себе звание сверхдержавы». «КПРФ твердо заявляет: непоследовательность в проведении патриотической внешней политики крайне опасна. А в сочетании с либеральным экономическим курсом она ведет страну к катастрофе», – сказал лидер коммунистов.

Несложный анализ показывает, что сокращение военных расходов – объективная и вынужденная мера, связанная с затянувшимся экономическим кризисом в стране и санкциями, которые ввел Запад против России в последние два года. Глядя на законопроект о бюджете на будущую трехлетку, нетрудно заметить, что его дефицит в 2017 году (2,75 трлн руб. – это более 3% ВВП) почти равен сумме запланированных расходов на оборону. Подобные показатели дефицита бюджета запланированы и в 2018 и 2019 годах.

Таким образом, сокращая военные расходы, правительство фактически выполнило бюджетные установки, которые дал летом этого года опальный экс-министр финансов РФ Алексей Кудрин. Видимо, при планировании расходов на будущее правительству дана команда урезать оборонные расходы, оставляя при этом главную задачу – выполнить основные параметры Госпрограммы вооружения (ГПВ), предусматривающей значительное усиление обороноспособности армии. Как заявил на днях замминистра обороны РФ Юрий Борисов, оптимизация бюджета военного ведомства на 2017–2019 годы не повлияет на темпы перевооружения армии. С аналогичными заявлениями выступили глава думского комитета по обороне Владимир Шаманов и спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко.

Из законопроекта видно, что относительные военные расходы РФ в ближайшие три года будут на уровне 2011–2012 годов. Тогда повышение расходов на национальную оборону с 2,4% до уровня 3% и более от валового внутреннего продукта (ВВП) было осуществлено за счет радикального увеличения (в два–три раза) денежного довольствия военнослужащих. А также увеличения средств, выделяемых на перевод армии на контрактную основу. Повышение параметров ГПВ было тогда относительно небольшим. И вот, похоже, сейчас все повторяется, но с точностью до наоборот. ГПВ расширяется и не сокращается, а расходы на содержание армии, видимо, урежут. Как видно из бюджетных документов, внесенных в Госдуму, правительство по-прежнему не планирует в 2017 году индексировать оклады денежного содержания военных и государственных гражданских служащих. Не получат военные пенсионеры и единовременную выплату 5 тыс. руб. или дополнительную компенсацию, хотя их пенсии были в 2016 году проиндексированы лишь частично. Не будут проиндексированы в 2017 году на величину инфляции и деньги, выделяемые на функционирование ипотечной программы в армии. В Минобороны РФ уже заморожены многие жилищные проекты, связанные с обеспечением кадровых военных и их семей жильем, о чем свидетельствуют недавние выступления семей бездомных офицеров в Москве.

«Я не удивлюсь, что помимо социального блока в военном бюджете будут также сокращены расходы на отдельные вооруженческие программы», – отметил «НГ» член-корреспондент Академии военных наук Эдуард Родюков. По его мнению, сумма в 1 трлн руб., на которую сокращаются военные расходы, очень большая. И она, конечно же, будет связана с заморозкой некоторых направлений, определенных в ГПВ. «Но подробно об этом мы сейчас сможем и не узнать, поскольку многие положения законопроекта о бюджете на 2017–2019 годы засекречены», – считает эксперт.

«Меня интересует вопрос о том, как сокращение военных расходов будет связано с действиями военной группировки РФ в Сирии. Неужели мы сократим там свое присутствие? Будем ли мы и далее совершать походы военных кораблей в Мировом океане? Чем ответим на милитаризацию НАТО? Геополитических задач у нас много, денег мало. Как быть?» – задается вопросами военный эксперт генерал-лейтенант Юрий Неткачев. «Военные цели и программы РФ не должны ее обременять экономически. Поэтому сокращение военных расходов, видимо, правильный шаг, – считает эксперт. – Со стороны видно, что оптимизировать многие непрофильные военные расходы Минобороны можно и нужно. Но ясно и то, что эта оптимизация должна быть хорошо продумана, чтобы она не нанесла вред национальной обороне».

Юрий Неткачев как положительную тенденцию оценивает тот факт, что расходы на обеспечение внутренней безопасности остаются в бюджете на будущую трехлетку по-прежнему приоритетными: «Сейчас очень ответственные задачи у ФСБ, формируется новая структура – Росгвардия, реформируется МВД. Эти очень значительные шаги будут и далее проходить в 2017 году в преддверии президентских выборов. Мы должны помнить печальный опыт СССР и, демилитаризуя экономику, конечно же, должны обеспечивать спецслужбы и войска, отвечающие за внутреннюю безопасность, всем необходимым».