Регионы переводят в режим коллективного выживания

Принцип «отобрать и поделить» ни к чему хорошему не приводит, считает мэр Москвы Сергей Собянин. Фото Станислава Красильникова/ТАСС

Владимир Путин призвал сгладить дисбаланс в бюджетных доходах регионов. Рецепт сглаживания в Минфине уже готов: отнять деньги у столицы и отправить их в регионы. Доля нищего населения – с доходами ниже прожиточного минимума – выросла в неблагополучных регионах РФ до опасного уровня. В Иркутской, Псковской или в Курганской областях нищим оказался каждый пятый. А в Калмыкии, Ингушетии и Туве не имеет средств к существованию каждый третий житель. Регионов с уровнем бедности в 20% и выше – уже десятки. При этом на помощь из Центра им рассчитывать не приходится. Федеральные власти стремятся перевести регионы в режим коллективного выживания, когда относительно благополучные территории должны будут помогать самым депрессивным. 

Из-за бюджетного кризиса регионы в 2016 году получают все меньше помощи из Центра. Если в прошлом году на межбюджетные трансферты ушло 682 млрд руб., то в этом запланировано только 666 млрд руб. Деньги очень немалые. За счет них можно было бы вообще ликвидировать бедность в России – по крайней мере в ее официальном толковании. Каждый из россиян с доходом ниже прожиточного минимума мог бы получать ежемесячное пособие в 3 тыс. руб. только за счет этих межбюджетных трансфертов. Но в действительности бедные граждане получают лишь малую часть этих трансфертов: региональные чиновники находят им более разумное применение.

Однако ресурсов для помощи регионам все меньше. Дефицит федерального бюджета увеличился за последний год почти в два раза. В первой половине прошлого года дефицит федерального бюджета составил 798 млрд руб., а за первое полугодие 2016 года – уже 1429 млрд руб. При этом бюджетный кризис обостряется. Доходы федеральной казны в этом году значительно меньше прошлогоднего уровня даже в номинальном выражении: 5,87 трлн руб. против 6,62 трлн годом ранее. Это данные за первые шесть месяцев. В то же время ситуация с доходами региональных бюджетов не падает и даже чуть подрастает: 4,62 трлн против 4,5 трлн руб. годом ранее.

Относительное благополучие с текущими доходами подталкивает к тому, чтобы переложить заботу о состоянии дел в стране на региональные бюджеты. И лучше всего это сделать под видом бюджетного выравнивания.

Бюджетный кризис заставил правительство и Кремль заняться «совершенствованием межбюджетных отношений». Фото с официального сайта президента РФ

Дисбаланс в бюджетных доходах субъектов РФ необходимо устранить для укрепления их финансовой базы и решения проблем с долгами, заявил вчера президент Владимир Путин.

«Качество жизни людей, повышение их доходов, совершенствование социальной сферы, инфраструктуры напрямую зависят от состояния бюджетов регионов РФ, муниципалитетов. И, конечно, полномочия субъектов Федерации, местного самоуправления должны быть подкреплены соответствующими финансовыми ресурсами», – сказал Путин на совещании по совершенствованию межбюджетных отношений.

С доходами населения картина в регионах действительно разная. В столицах и крупных городах, например, доля жителей с доходами ниже прожиточного минимума практически не изменилась; в Москве этот показатель даже снизился: с 9,6% в 2012 году до 9,2% в прошлом году. В Санкт-Петербурге доля бедных также снизилась: с 9% в 2012 году до 8,1% в 2015 году.

Совершенно иная картина в проблемных регионах. В Псковской области, например, доля бедных до кризиса держалась на уровне 15%, а в кризис подскочила до 20%. Во многих регионах уровень бедности подскочил почти на треть – и таких территорий десятки. При этом образовались регионы, где доходы ниже прожиточного минимума имеет каждый четвертый или даже каждый третий.

Именно поэтому федеральные власти и озаботились бюджетным выравниванием. Но не за счет федеральной казны, в которой дыры закрывать становится все труднее.

Предложение о перераспределении доходов озвучил в пятницу министр финансов РФ Антон Силуанов. «Где деньги взять? Решили у Сергея Семеновича Собянина попросить 1% налога на прибыль... Проанализировав ситуацию с бюджетами регионов РФ, консолидированным бюджетом РФ, есть предложение о том, чтобы перераспределить часть ресурсов от богатых бедным... Мы считаем, что, перераспределяя эти ресурсы, мы должны больше требовать с тех регионов, которые получают ресурсы... Такие решения у нас на следующий год планируются», – объяснил Силуанов.

Подобный подход особых восторгов у столичного руководства не вызвал. Чтобы сбалансировать бюджеты субъектов РФ, надо «значительно сокращать расходы и мобилизовать доходы», посоветовал столичный мэр Сергей Собянин. Он добавил, что принцип «отобрать и поделить» ни к чему хорошему не приводит, «что видно из истории страны».

«Я боюсь, что это как мертвому припарка, потому что, если будет продолжаться такая же динамика расходов, эти 100 млрд будут проглочены, и никто их не заметит». Он напомнил, что долг региональных бюджетов приближается к 2,5 трлн руб.