Анастасия Башкатова
Власти Чукотки утвердили на 2016 год профицитный бюджет для выплаты накопленного долга. Фото РИА Новости
Суммарный долг российских регионов составит около 4,3 трлн руб. к концу 2017 года. Тем самым он почти удвоится за два года. При этом объем ежегодных заимствований субъектами РФ может увеличиться на 70%. Такой прогноз опубликовали вчера специалисты Standard&Poor’s (S&P). По их рассчетам, в структуре общего регионального долга будут преобладать коммерческие заимствования. Перспектив сокращения региональных долгов пока не видно.
Экономический и бюджетный кризис, а также предстоящий электоральный цикл вынудят регионы и дальше наращивать свое долговое бремя. Об этом вчера предупредила Служба кредитных рейтингов Standard& Poor’s. Как сообщили «НГ» специалисты S&P, по состоянию на 1 января 2017 года долг регионов составит примерно 3,4 трлн руб., а на 1 января 2018-го – уже около 4,3 трлн руб.
Ранее Счетная палата сообщила, что по итогам 2015 года объем долга субъектов РФ достигал 2,318 трлн руб. Тем самым в ближайшие два года региональный долг почти удвоится.
«Принимая во внимание увеличение дефицита и растущие потребности в рефинансировании, мы прогнозируем, что объем заимствований российских региональных и местных органов власти увеличится с 1 трлн руб. (около 11,4 млрд евро) в 2015 году до 1,7 трлн руб. (около 19 млрд евро на дату публикации) в 2017 году», – говорится в отчете S&P.
«В структуре долга региональных и местных органов власти скорее всего будет преобладать коммерческий долг, главным образом банковские кредиты, несмотря на меры федерального правительства по замещению рыночных заимствований бюджетными кредитами», – пишут специалисты S&P.
Субъекты РФ могут решать свои финансовые проблемы за счет банковских кредитов, выпуска облигаций и бюджетных займов. Бюджетные займы, судя по всему, привлекают далеко не всех, облигации же с точки зрения регионов не столь гибкий и выгодный инструмент, как банковские займы.
В итоге в S&P ожидают, что «к концу 2017 года банковские кредиты могут составить половину общего объема заимствований»: «В 2016–2017 годах объем банковских кредитов региональных и местных органов власти будет составлять примерно 800 млрд руб. (около 9 млрд евро) в год».
О том, что проблема региональных долгов в стране нарастает, несмотря на господдержку, уже объявила Счетная палата. В конце прошлой недели глава Счетной палаты Татьяна Голикова сообщила, что позитивная тенденция замещения коммерческих кредитов бюджетными, которая сохранялась на протяжении 11 месяцев 2015-го, в конце года себя исчерпала. «В итоге снижение доли коммерческих кредитов внутри государственного долга регионов произошло лишь на 0,6 процентных пункта», – передает слова Голиковой пресс-служба ведомства.
По данным Счетной палаты, в России 76 из 85 регионов имеют дефицит бюджета. «Есть субъекты, которые априори никогда не справятся с бюджетными кредитами, поэтому мы всегда говорим Министерству финансов, что нужно искать компромисс», – обратила внимание Голикова. В частности, «нужно решать не только задачи бюджетных кредитов, но и инвентаризации полномочий, а также возможного увеличения дотаций на сбалансированность бюджетов, где без этого нельзя обойтись».
О разработке механизма по замене коммерческих региональных кредитов бюджетными власти РФ заявляли давно. Цель – изменить структуру долга, предложив регионам перекредитоваться по льготной ставке: речь шла о ставке буквально 0,1% вместо 11–12%. В конце прошлого года президент Владимир Путин говорил, что в 2015 году на эти цели было выделено 310 млрд руб., еще столько же планировалось выделить в 2016-м.
Однако бюджетные займы выдаются на определенных условиях. «Нужно направлять их туда, где будут созданы новые рабочие места, где будут созданы условия для того, чтобы возникали новые производства, новые технологии переносились и новая инфраструктура создавалась, чтобы вложенные средства генерировали доходы, из которых можно будет вернуть и кредитные ресурсы, и получить дополнительные деньги в региональные бюджеты. С этим еще, к сожалению, надо поработать», – пояснял Путин.
Эксперты подтверждают, что банковские кредиты для многих регионов остаются более привлекательным инструментом, чем даже льготные бюджетные займы.
«Популярность банковских кредитов у администраций объясняется несколькими причинами. Первая – такой кредит можно получить, используя «административный ресурс», уравновешивая его ответными лояльными действиями по отношению к банку, стоимости его аренды, знакомствами в среде чиновников. Вторая причина – кредит в банке дадут максимально быстро, а бюджетный займ можно ждать годами», – поясняет руководитель аналитического департамента AMarkets Артем Деев.
Учитывая уровень износа основных фондов в регионах, деньги часто требуются немедленно, продолжает эксперт. «Банки хорошо понимают, на чьей территории они ведут бизнес, и заинтересованы в наращивании своего влияния, справедливо полагая, что государство – один из самых надежных и стабильных заемщиков, – говорит Деев. – Предстоящие выборы действительно не оставляют возможности сдерживать расходы, и закредитованность регионов будет расти».
