Нина Забелина
Власти пообещали вернуть пенсионерам льготный проезд с 1 февраля. Кадр из видео YouTube
Пенсионерам Краснодарского края с 1 февраля обещают вернуть льготы на проезд в общественном транспорте, отмена которых вызвала акции протеста. Местные власти слишком рьяно взялись за исполнение закона об адресной соцподдержке. В итоге обидели одну из наиболее лояльных и активных составляющих электората – пенсионеров. Пример Сочи и Краснодара должен послужить уроком для других регионов: сокращать расходы на социалку теперь придется очень осторожно. В противном случае примеру кубанцев могут последовать жители других регионов.
В минувшую пятницу в Краснодаре и Сочи сотни пенсионеров провели протестные акции, требуя вернуть льготы на проезд в общественном транспорте.
В курортном городе около сотни протестующих перекрыли движение транспорта на одной из центральных улиц, а в Краснодаре около 300 человек устроили митинг перед зданием администрации Кубани.
Напомним, что до 1 января 2016 года льготные категории жителей Краснодарского края, в том числе участники и инвалиды войны, труженики тыла, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, а также все неработающие пенсионеры, имели право на приобретение проездного билета на общественный транспорт по сниженной цене на основании краевого закона. В сентябре 2015 года Законодательное собрание края внесло в закон поправки, согласно которым право на льготный проезд сохранили лица, имеющие доход ниже прожиточного минимума (для пенсионеров на 1 января 2016 года – 7,722 тыс. руб.), то есть был введен так называемый критерий нуждаемости. Кроме того, с 1 января льготный проезд для пенсионеров региона перестал быть безлимитным – проездные заменили на талоны на 40 поездок в месяц. По официальным данным, в Краснодарском крае проживает более 1,5 млн пенсионеров. Ежегодно на финансирование около 30 видов льгот из бюджета региона выделяется примерно 30 млрд руб., в том числе 1,2 млрд руб. на проезд в транспорте. По данным администрации края, прореживание рядов льготников позволило бы сэкономить около 600 млн руб.
Льготники благие намерения властей не оценили и вышли на улицы. В итоге с 1 февраля льготы на проезд чиновники пообещали вернуть. Об этом сообщили власти края со ссылкой на губернатора Кубани Вениамина Кондратьева.
Вполне возможно, что следом за пенсионерами на улицы российских городов могут выйти матери с детьми. В декабре 2015 года президент Владимир Путин подписал закон о предоставлении мер соцподдержки исходя из принципов адресности и с применением критериев нуждаемости. Согласно закону, решение о социальных выплатах всем категориям льготников – от чернобыльцев до матерей и детей – с 2016 года будут принимать региональные власти. Причем именно регионы получат право устанавливать критерии нуждаемости для предоставления пособия и уточнять периодичность выплаты этого пособия, но не реже, чем раз в квартал (ранее пособия выплачивались ежемесячно). Проще говоря, федеральная власть с себя обязанность по содержанию социально незащищенных слоев населения снимает, и вся ответственность за нуждающихся ложится на регионы. И если раньше, например, мать-одиночка знала, что пусть копейки, но раз в месяц она получит, то теперь она должна соответствовать статусу нуждающейся, кроме того, пособие может выплачиваться раз в квартал.
Как сообщают региональные СМИ, местные власти к категории нуждающихся отнесли льготников, которые имеют доход ниже прожиточного минимума. То есть человек должен быть не только инвалидом или чернобыльцем, но и официально доказать, что он является бедным. Если доход хоть немного, но превышает прожиточный минимум, то льготник переходит в категорию «богача» и социальных выплат лишается.
Чиновники стараются выполнить поручения президента о переводе социальных выплат с 2016 года на принцип нуждаемости ради экономии бюджета (см. «НГ» от 14.10.15). Долги регионов, в том числе связанные с социальными обязательствами, могут перейти в разряд невозвратных. Денег в регионах катастрофически не хватает (см. «НГ» от 09.12.15).
То есть чиновники говорят о сохранении и выполнении социальных обязательств. А на практике пытаются отщипывать от соцрасходов по кусочку, прикрывая эти операции словами о справедливости, адресности и нуждаемости.
«Регионам придется действовать крайне осторожно, – говорит директор Центра политической информации Алексей Мухин. – Нынешний кризис в том числе имеет сильный медийный характер. Кругом разговоры о том, что плохо и будет еще хуже. В таких условиях любые непопулярные действия со стороны властей приводят чуть ли не к к панике. Теперь, если власти захотят урезать какие-то социальные выплаты, то им нужно будет в прямом смысле советоваться с населением – отмену или сокращение каких льгот народ готов принять более-менее безболезненно».
По мнению замдиректора «Центра политических технологий» Алексея Макаркина, ситуация с лишением льгот носит и психологический характер: «Многие воспринимают льготы не только как материальную поддержку, но и как оценку своих былых заслуг. Кроме того, пенсионеры традиционно являются наиболее активным и лояльным электоратом. Урезая им выплаты, власть фактически обижает своих». Макаркин полагает, что ситуация в Сочи и Краснодаре послужит примером для других регионов – вряд ли теперь власти на местах решатся столь резко принимать непопулярные решения. При этом пока неясно, на чем именно станут экономить регионы, ведь число нуждающихся в соцподдержке не сокращается, а увеличивается.
По данным Института стратегического анализа ФБК, децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения и доходов 10% наименее обеспеченного населения) вырос за прошедшие 15 лет на 2,1 пункта – с 13,9 до 16. По рекомендации ООН, данный показатель не должен превышать 10, а коэффициент, равный 15, считает критическим и свидетельствует о высокой социальной нестабильности.
