Ольга Соловьева
Сотрудники ФСО контролируют ситуацию не только в столице, но и в проблемных моногородах. Фото Reuters
Власти РФ пытаются не допустить повторения «сценария Пикалева» с перекрытием федеральных трасс в сотне проблемных городов, где явно ухудшается экономическая ситуация. Руководитель рабочей группы по модернизации моногородов Ирина Макиева рассказала вчера о методах предупреждения социальных взрывов в депрессивных регионах. Впрочем примеров оздоровления территорий пока не много.
Работой по поддержке моногородов сегодня занимается сформированная рабочая группа по модернизации моногородов при правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, созданный в конце 2014 года Фонд развития моногородов (ФРМ) и Внешэкономбанк (ВЭБ). Рабочая группа, в частности, занимается отбором инвестпроектов, которые могут повлиять на развитие территорий, стать точками индустриального роста. При этом именно ВЭБ как кредитный институт формирует перспективный портфель инвестиционных проектов, планируемых к реализации в моногородах.
Очевидно, для того чтобы эффективней отслеживать происходящую в этих города ситуацию в октябре 2014 года ВЭБом и был учрежден Фонд развития моногородов. И как объясняют в самом фонде, целью деятельности организации является формирование необходимых условий для создания новых рабочих мест и привлечения инвестиций в моногорода с наиболее сложной социально-экономической ситуацией.
Всего же, по данным фонда, в РФ насчитывается 319 моногородов, при этом 99 из них являются городами со сложным социально-экономическим положением. И как ожидается до 2017 года на поддержку таких моногородов государство потратит более 26 млрд руб.
За последние пять лет на поддержку моногородов было выделено более 20 млрд руб. При этом уже сейчас виден некоторый успех – считает зампред ВЭБ и руководительрабочей группы по моногородам Ирина Макиева. «За эти пять лет было поддержано 48 моногородов, в которых было реализовано 400 инвестиционных проектов», – подчеркнула Макиева. Как итог, за этот период в указанных городах безработица снизилась с 5,5% до 1,7%. «Помимо этого было создано свыше 100 тыс новых рабочих мест», – указывает чиновник.
При этом за счет средств кредитных организаций в моногородах были профинансированы инвестпроекты на общую сумму в почти 1 трлн руб. «Например, ВЭБом было профинансировано 43 проекта на общую сумму в 785 млрд руб. МСП банк поддержал проекты в 173 моногородах на сумму в 6,5 млрд руб. А у Россельхозбанка сейчас в работе 24 проекта на 15 млрд руб», – перечисляет Макиева.
«Яркий пример оздоровления моногорода – это Пикалево в Ленинградской области. За короткий промежуток времени в городе построили современный тепличный комплекс, завод по изготовлению металлоконструкций. Сейчас в рамках комплексного инвестплана модернизации города строится индустриальный парк «Пикалево». Аналогичный пример в Кемеровской области – это город Прокопьевск, где на площадке завода «Подземтрансмаш» было запущено производство карьерных автосамосвалов. Люди трудоустроены, социально-экономическое положение указанных городов стабильно», – объясняет гендиректор Фонда развития моногородов Илья Кривогов.
Самым активным участником поддержки моногородов остается ВЭБ. Что несколько удивительно, ведь и самому банку сегодня требуется господдержка. В ноябре СМИ писали о том, что внешние долги ВЭБа на 1,2 трлн руб могут быть переданы Минфину. И изначально предполагалось докапитализировать госкорпорацию через облигации федерального займа (ОФЗ) на сумму около 1,5 трлн руб. При этом в Минфине указывали, что окажут поддержку ВЭБу только в том случае, если госкорпорация не сможет погасить свои обязательства за счет реализации накопленных активов. «Если ВЭБ за счет реализации своих активов не сможет погасить обязательства, федеральный бюджет подставит плечо и придет ему на помощь. В таком формате мы готовы предоставить поддержку ВЭБу. Но никак не сразу эмитировать такой объем долговых обязательств и вкладывать в капитал», – говорил глава Минфина Антон Силуанов. По его словам единовременная эмиссия необходимого объема ОФЗ для поддержки ВЭБа составит около 1,7% ВВП, что может увеличить дефицит бюджета и госдолг. «Нам это ни к чему. Необходимо в первую очередь использовать ресурсы ВЭБа в рамках реализации его активов, которые были накоплены», – считает глава Минфина.
Правда, и действия самой рабочей группы по модернизации моногородов могут оказаться гораздо шире, чем просто разработка и сопровождение инвестпроектов в депрессивных городах. Например, как отметила вчера сама Макиева, источником информации по ситуации в регионе для нее служат и местные профсоюзные организации. «Профсоюзы – это наше сарафанное радио которое дает нам информацию о том где могут быть проблемы», – говорит она. И, по ее словам, такая информация в том числе помогает реагировать на ситуацию более оперативно, не дожидаясь официальных сообщений от регионов или градообразующих предприятий.
Но о каком оперативном реагировании идет речь? Например, ранее агентство Bloomberg сообщало о том, что сотрудники Федеральной службы охраны (ФСО), кроме своей основной задачи – обеспечение безопасности президента РФ Владимира Путина – следят за ситуацией в проблемных регионах. ФСО России тушит социальные пожары в проблемных регионах – сообщает Deutsche Welle.
При выявлении критических ситуаций в соответствующий регион вылетает специальная группа правительства России. «Она предоставляет дополнительные субсидии, что позволяет, например, найти новые рабочие места для оказавшихся безработными работников градообразующих предприятий», – сообщает агентство. Очевидно, под этой правительственной группой следует понимать рабочую группу по модернизации моногородов возглавляемую Ириной Макиевой. «Мы готовы к тому, что ситуация в некоторых секторах может ухудшиться. Мы постоянно мониторим ситуацию, особенно в проблемных городах», – цитировал Bloomberg ее слова. И как заявляла чиновник агентству, неотъемлемой частью этой группы являются представители ФСО.
По данным прессы, ФСО проводит опросы и осуществляет другой мониторинг, чтобы заранее предупредить о неблагоприятных явлениях. «В зависимости от того, насколько напряженной сочтут ситуацию ФСО и некоторые другие источники, команда Макиевой распределяет объекты по трем категориям – зеленой, желтой и красной», – передавало Bloomberg. Всего же с марта текущего года численность городов «красной зоны» выросла на 32%, до 99, говорила изданию Макиева.
И последнее место, которым занималась рабочая группа, это сибирский город Вершина Теи, рассказывает издание. «В сентябре с местной железорудной шахты было уволено 543 человека (при общей численности населения в 3800 человек). Спустя несколько недель рабочая группа Макиевой перевела город в красную зону», – указывается в статье.
Сегодня сложно привести пример реального оздоровления моногорода в России – говорят эксперты «НГ». «Практика показывает, то моногород успешно развивается исключительно при условии успешности градообразующего предприятия, причем это правило справедливо не только для России, но для всего мира», – считает директор по развитию бизнеса QB Finance Маргарита Горшенева,
Экономической целесообразности в «оздоровлении» моногородов – не много, замечает финансовый аналитик компании «Финам» Тимур Нигматуллин. «Более эффективным способом решения проблемы моногородов в России стало бы не «оздоровление» с бесконечным вливанием бюджетных средств в поддержку местных производителей, продукция которых зачастую не конкурентна, а реализация программы переселения домохозяйств из соответствующих населенных пунктов, например, в областные центры», – полагает он. Таким образом, продолжает аналитик, снижение уровня безработицы в моногородах должно происходить не за счет создания нерентабельных рабочих мест, а за счет сокращения численности их населения.
«Если за критерий оздоровления взять степень диверсификации экономики моногорода, то примеров российских городов, в которых за последние годы произошла структурная перестройка экономики, нет», – говорит ведущий кредитный аналитик Standard & Poor’s Карен Вартапетов. Если же критерий – уровень безработицы и уровень доходов населения, то государству в последние годы удалось стабилизировать ситуацию, продолжает эксперт. Определенные подвижки есть, соглашается управляющий партнер UFSIC Елена Железнова, «В этих городах по-прежнему проживают около 14 млн человек и снижение социальной напряженности в этих поселениях очень важно – замечает она.
