В стране зреет алкогольно-бюджетный кризис

Идентифицировать нелегальный алкоголь на полке магазина практически невозможно. Фото Олега Ласточкина (НГ-фото)

Рост цен на легальный алкоголь и падение доходов граждан увеличивают долю нелегальной и фальсифицированной водки, а также самогона. Глава Совета Федерации считает, что теневое производство алкоголя в регионах превышает 50%, из-за чего бюджет теряет около 290 млрд руб. в год. Чтобы заставить граждан покупать легальную водку, федеральные и региональные чиновники предлагают вернуть уголовную ответственность за самогоноварение.

В ближайшее время Совет Федерации проведет специальные слушания о состоянии алкогольного рынка, который все больше перемещается в тень. Производство и продажи легальной водки стремительно сокращаются. 

А предприятия и граждане массово производят алкоголь, за который не платятся налоги и акцизы. В конце прошлой недели волгоградские полицейские задержали грузовик с полуприцепом с 20 т фальсифицированной алкогольной продукции, сообщает региональное управление МВД. Водитель предъявил документы о перевозе детского питания, хотя в машине находилось более 38 тыс. бутылок водки с фальшивыми акцизными марками для системы ЕГАИС.

Теневое производство алкоголя достигает в регионах 60% от общего рынка, из-за чего бюджет ежегодно теряет около 290 млрд руб. О таких экспертных оценках сообщила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Она предложила провести публичные слушания с участием главы Росалкогольрегулирования Игоря Чуяна.

Кроме того, свои предложения по регулированию рынка Совет Федерации уже направил в Минфин. Как считают сенаторы, вместо того чтобы придумывать различные способы экономии на населении, например на пенсионерах, Минфин мог бы усовершенствовать работу с источниками бюджетных доходов.

Нельзя утверждать, что власти совсем не борются с теневым рынком. Об этом говорят новости из регионов. Так, в конце прошлой недели полиция Пермского края сообщила, что с начала года она изъяла из незаконного оборота более 11 тыс. л спиртосодержащей продукции. Нелегальный алкоголь поступал в Пермский край из других регионов и продавался в мелких магазинах. В конце недели воронежская полиция задержала группу подозреваемых в изготовлении коньячного фальсификата и использовании фальшивых акцизных марок.

Однако это скорее борьба с последствиями, а не с исходными причинами. О масштабах проблемы говорит, в частности, директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз. «В 2007 году в России водки и ликеро-водочных изделий через легальную розницу было продано примерно 2 млрд л. В 2014 году – 1 млрд 250 млн л», – говорит Дробиз. Потребление алкоголя не могло сократиться за семь лет на треть. Стастика лишь подтверждает рост теневого сектора. «Если взять сумму собранных в прошлом году акцизов с крепкого алкоголя и разделить на ставку, то получится, что уплатили акциз только с 830 млн л», – уточняет эксперт. То есть все остальное – нелегальный рынок.

По словам Дробиза, у Росалкогольрегулирования получалось бороться с нелегальным сектором – но ровно до того момента, пока власти не ужесточили акцизную политику. «Фискальная реформа началась в 2010 году с пивного рынка. Сначала акцизов на пиво практически не было. С пива собирали 30 млрд руб. акцизов при ежегодном объеме потребления в 11 млрд л. С каждой бутылки пива акциз составлял 1,5 руб. А для бутылки водки он превышал 45 руб. И власти подняли в три раза ставку акциза на пиво. В 2010 году они собрали 88 млрд руб. пивных акцизов, потребление пива не сократилось. И государство решило то же самое сделать с водкой, – напоминает Дробиз. – Но есть маленький нюанс – в пивной отрасли нелегальный рынок составлял не более 5%. Тогда как возможности для производства нелегальной водки гораздо шире. С 2012 года государство начинает резко поднимать акцизы на водку: уже не на 10% в год, а на 30%. И кончается это тем, что в 2014 году все рухнуло».

С 2012 года, как говорит эксперт, начался мощный переток из легального производства алкоголя в нелегальное и суррогатное, резко увеличился альтернативный рынок: это, по словам эксперта, продажи с рук, через сапожные мастерские, парикмахерские и т.п.

«Теперь, что бы государство ни делало, все почти бесполезно, – полагает Дробиз. – Власти вводят в рознице ЕГАИС, чтобы избавить розницу от нелегального алкоголя. Выглядит красиво. Но на самом деле сотни миллионов литров нелегальной продукции, с которой не уплачивались акцизы, никуда не исчезнут, они просто уйдут в альтернативный сектор вместе с потребителем. И закончится все тем, что в 2018 году у нас будет в легальной рознице продаваться 900 млн л продукции, а в альтернативной рознице – 1 млрд 200 млн л». К слову, на прошлой неделе Совет Федерации одобрил законопроект о распространении ЕГАИС в том числе на пивоваренную отрасль – на оптовое и розничное звено.

Остановить бегство рынка в тень можно, по словам Дробиза, двумя способами: поднять в стране минимальную зарплату в несколько раз либо установить такую стоимость легального заводского алкоголя, чтобы даже самые низкооплачиваемые граждане смогли позволить его покупку. При этом, разумеется, необходимо развивать культуру потребления.

В пример Дробиз приводит некоторые западные страны, где на пособие по безработице можно купить от 200 и более бутылок легального качественного и безопасного алкоголя. В России же на обычную для регионов зарплату (10–12 тыс. руб. в месяц) можно купить, по словам эксперта, 40–50 заводских бутылок. Поэтому неудивительно, что люди переходят на нелегальную продукцию, суррогаты или самогоноварение.

Между тем некоторые представители рынка считают, что опасно снижать контроль над крепким алкоголем и одновременно его ужесточать над другими видами алкогольной продукции. «Алкогольная политика могла бы дать больший эффект, если бы строилась по принципу: чем выше градус в напитке, тем жестче регулирование, – уверены в Союзе российских пивоваров. – В 2011 году пиво фактически приравняли к крепкому алкоголю. Это привело к затяжному спаду в пивоваренной отрасли, и сейчас идет обсуждение идеи о введении раздельного законодательного регулирования: отдельный закон для крепкого алкоголя, отдельный на вина, отдельный для пива».

«Для крепкого алкоголя, похоже, создаются акцизные преференции. Это приведет к тому, что население будет вынуждено переключиться на более дешевый алкоголь, которым становится водка при замороженной ставке акциза на крепкий алкоголь», – добавляют в Союзе российских пивоваров. «Это неправильная ситуация, когда в пересчете на содержание спирта дешевле покупать водку, а не пиво», – считает гендиректор Бочкаревского пивоваренного завода Вадим Смагин. По его словам, влияет на пивоваренную отрасль, конечно, и фальсифицированный крепкий алкоголь, ведь с ним тоже приходится конкурировать пивоварам.

Для оптимального баланса между поступлениями в бюджет, ограничением теневого рынка и потреблением алкоголя нужно в ближайшие три года заморозить акцизы на водку и слабый алкоголь и снизить акцизы на пиво на 30%, пришла к выводу комиссия по пивобезалкогольному рынку «ОПОРЫ России», опросив экспертов отрасли.

Между тем региональные парламенты просят усилить наказание за производство и сбыт самогона – вплоть до лишения свободы. Похожей позиции придерживается Минсельхоз, который в начале года подтверждал свои предложения по увеличению штрафов за самогоноварение. 

Однако власти, похоже, пока не готовы к работе над ошибками. Минфин РФ предлагает увеличить в 2018 году акцизы на алкоголь крепостью свыше 9% (за исключением пива, вин, шампанских и винных напитков) на 26 руб. по сравнению с 2017 годом – до 549 руб. за 1 л. Поправки об индексации акцизов в главу 21 Налогового кодекса РФ размещены на сайте правительства России. Согласно документу, ставки акцизов на 2016 и 2017 годы сохраняются неизменными, а в 2018 году проиндексированы на 5% к уровню 2017 года. Так, ставка акциза на алкоголь крепостью до 9% включительно в 2018 году возрастет на 21 руб. по сравнению с 2017 годом – до 439 руб. за 1 л.