Минфин требует четыре процента

Глава Минфина Антон Силуанов предлагает заткнуть бюджетные дыры пенсионными деньгами. Фото РИА Новости

Правительственная бюджетная комиссия должна решить проблему индексации пенсий и продления моратория для накопительной пенсионной системы в 2016 году. Добивавшийся восстановления накопительной системы Минфин теперь требует сократить бюджетную помощь пенсионной системе за счет снижения реальных пенсий – то есть их неполной индексации до фактического уровня ифляции. В случае продления моратория на пенсионные накопления расходы бюджета на индексацию текущих пенсий будут значительно меньше.

Вопрос об индексации пенсий в 2016 году не решен окончательно, подчеркивает глава Минфина. «Такие идеи у нас есть, но решения правительства на этот счет еще нет. Для того чтобы обеспечить балансировку бюджета в тех параметрах, которые мы намечали по сокращению дефицитности бюджета, надо принимать какие-то решения. Мы не можем отказаться от наших социальных обязательств – было заявлено, что мы их будем выполнять в полном объеме. Вопрос увеличения пенсий надо обсуждать. Мне кажется, что это правильно», – цитирует Интерфакс Антона Силуанова. Его ведомство предлагает в 2016–2017 годах проиндексировать пенсии и зарплаты госслужащим на 4%. «Примерно на уровень целевой инфляции и роста доходов это около 4%. Если мы будем индексировать наши обязательства более высокими темпами, это либо будет приводить к увеличению инфляции и дефицита, для финансирования которого у нас тоже источников нет, либо потребует ускоренно потратить Резервный фонд, либо забрать ресурсы с внутреннего рынка, то есть из экономики», – объясняет Антон Силуанов. В Минфине считают, что «недоиндексация» позволит правительству избежать резкого ухудшения структуры бюджета, сохранить расходы на инвестиции в инфраструктуру, на госпрограммы, на вложения в человеческий капитал, необходимые для того, чтобы экономика двигалась вперед.

Между тем социальный блок правительства выступает против сокращения реальных пенсий, что неизбежно в случае неполной индексации. «Я не вижу, как можно населению объяснить, что нужно индексировать пенсии ниже инфляции, что у нас будет реальная пенсия понижаться», – сказал журналистам глава Минтруда Максим Топилин. К тому же, напомнил министр, действующее законодательство предусматривает обязательную индексацию пенсий по инфляции. «Нужно спросить Антона Германовича (Силуанова. – «НГ»), почему он решил не исполнять закон. По закону мы должны индексировать по инфляции, и закон никто не отменял», – сказал глава Минтруда. Аналогичного видения придерживается и помощник президента РФ Андрей Белоусов. По его мнению, пенсии в 2016 году также надо индексировать на уровень фактической инфляции.

Не менее горячая дискуссия идет между финансовым и социальным блоками правительства относительно будущего накопительного компонента пенсии. Как известно, накопительная составляющая пенсионной системы была создана  в 2002 году. Но в 2014 году правительство ввело мораторий на формирование накопительной части пенсий для сокращения трансфертов в Пенсионный фонд. Позже мораторий был продлен и на текущий год. 

Вице-премьер Ольга Голодец сомневается в эффективности накопительной пенсии. Фото Reuters

В социальном блоке, несмотря на заявления премьера Дмитрия Медведева о сохранении накопительной части пенсии в 2016 году, говорят о возможности продления моратория на формирование накопительной пенсии. Такое заявление сделала социальный вице-премьер Ольга Голодец. «Мы для себя решили, что накопительная пенсия останется как инструмент. Но единственное, о чем я сегодня говорю, – что источника финансирования этой льготы пока не подобрано», – поясняла она в интервью РБК. По словам Голодец, необходимость перераспределения годовых взносов из накопительной в солидарную часть обусловлена также и тем, что в правительстве не удовлетворены результатом инвестирования средств, переведенных в этом году в негосударственные пенсионные фонды (НПФ). «К сожалению, нас расстраивает ситуация. Мы только что, в 2015 году, перечислили в НПФ, которые прошли все необходимые процедуры, более 500 млрд руб., 47% этих средств сегодня опять размещены на депозитах», – пояснила вице-премьер. По ее мнению, часть средств, которые в этом году были перечислены НПФ, были направлены не на финансирование инвестиционных проектов в интересах развития экономики, а на латание дыр отдельных компаний и банков. «Часть средств была направлена на решение отдельных проблем конкретных предприятий в предбанкротном состоянии, которые использовали средства пенсионеров, чтобы заткнуть дыры», – констатировала Голодец.

В Минфине с выводами Голодец не соглашаются. «Правительство приняло решение, что накопительной системе быть, что она будет существовать и это важный ресурс стимулирования экономики», – напомнил министр финансов Антон Силуанов в кулуарах Петербургского международного экономического форума. «Социальный блок по-прежнему считает, что самое главное – это не создание условий для инвестиций, а создание условий для вложений в социальный сектор, социальные расходы. И то, и другое важно, но не путем изменения институтов, а НПФ – это институт, который создает частные деньги для частных инвестиций», – настаивает министр. Глава Минфина не сомневается в том, что мораторий на накопительную пенсию будет отменен со следующего года. «Мы сейчас формируем все бюджетные проектировки, бюджетные характеристики, прогноз социально-экономического развития, который утверждали в правительстве. Все решения, связанные с экономикой и финансами на следующий год, исходили и исходят из того, что накопительная система будет реализовываться в следующем году, никаких мораториев, никаких решений по пересмотру принятых решений приниматься не будет. Социальный блок всегда выступал против накопительной системы и, наверное, никак не может смириться с тем, что уже обсуждалось и по чему уже было принято решение», – подчеркивает Силуанов.

Однако в правительстве признают, что проблема выбора между полноценной индексацией и отчислениями в НПФ существует. С одной стороны, позиция правительства по накопительным пенсиям, согласованная с президентом, заключается в том, чтобы сделать все возможное для запуска накопительного элемента, все остальное – это «пожелания коллег», напоминает первый вице-премьер Игорь Шувалов. По его словам, премьер-министр все же оставил «определенные возможности» для продления моратория. «Он оставил такие возможности, но назвал для этого условия – это все-таки условия, которые должны знать внутри правительства, это не публичная работа. То есть мы должны в первую очередь так мобилизовать бюджетный процесс и свою работу, чтобы постараться деньги направить в НПФ или в государственную управляющую компанию, но направить», – рассуждает первый вице-премьер.

Спорят чиновники и о судьбе пенсионных отчислений «молчунов» – то есть тех, кто не определился с выбором варианта размещения накопительной части пенсии. По действующему закону с 1 января 2016 года накопительная часть пенсии будет формироваться только у тех граждан, которые до конца этого года напишут заявление о переходе в негосударственные пенсионные фонды или управляющую компанию. На их счета будет отчисляться 6% от зарплаты. Во Внешэкономбанке (ВЭБ) предлагают прямо противоположную интерпретацию – все деньги «молчунов» должны поступать в ВЭБ. «Если застрахованное лицо не обращалось с заявлением о переходе в НПФ либо с заявлением о выборе инвестиционного портфеля управляющей компании до 1 января 2016 года, то тариф страховых взносов на финансирование накопительной пенсии этого человека должен быть равен 6%», – предлагают в ВЭБе. «Если отчисления «молчунов» на накопительную часть пенсии с 2016 года будут равны 0%, то это приведет к существенному сокращению объема средств пенсионных накоплений, передаваемых в доверительное управление государственной управляющей компании», – указывает ВЭБ. То есть деньги, которые ВЭБ ежегодно вкладывает в долгосрочные облигации, будут неуклонно снижаться и к 2019 году составят не более 50 млрд руб. Сейчас же под управлением ВЭБа находится свыше 2 трлн руб.

В Минфине предложение Внешэкономбанка хотя и сочли в целом разумным, но усомнились в его реализуемости. «Мне бы хотелось тоже, как и Центральному банку, чтобы продолжилась старая система, когда если человек не выбирает, в какую систему будут перечисляться его деньги  – в накопительную или страховую, чтобы такие «молчуны» автоматически оставались в накопительной системе. Но эта тема раньше обсуждалась, и было принято несколько иное решение, которое сейчас не будет пересмотрено», – предполагает Силуанов.

В любом случае, подчеркивают эксперты «НГ», ни один из вариантов будущего накопительной пенсии, по сути, не ориентирован на интересы населения. «Ситуация в пенсионном законодательстве у нас менялась неоднократно. И никто не знает, что произойдет, когда люди реально начнут получать пенсии с накопительным элементом», – замечает профессор-исследователь Высшей школы экономики (ВШЭ) Наталья Тихонова.

«По накопительному компоненту пенсии желательно прийти к какому-то окончательному решению», – советует начальник лаборатории Института социального анализа и прогнозирования Академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС) Елена Гришина. По ее словам, решение о заморозке накоплений в текущих экономических условиях является оправданным.

При этом эксперты считают, что власти скорее всего не решатся на сокращение реальных пенсий за счет недоиндексации. «Пока есть заявления и о снижении уровня индексации пенсий для госслужащих», – напомнила Наталья Тихонова. Начисление же пенсий госслужащим отличается от общей системы, продолжила профессор ВШЭ. «Госслужащий получает пенсию от размера своей реальной заработной платы, а не от средних показателей. Следовательно, эти пенсии намного выше. К тому же индексация на уровень инфляции этих пенсий в предыдущие годы лишь усиливала разрыв», – говорит эксперт. И если притормозить темпы роста пенсий для госслужащих – от этого пострадает в общем и целом незначительная часть населения, резюмирует она.