В России хотят полностью ликвидировать неформальную занятость

Бригады строителей работают на дачных участках, как правило, без оформления трудовых отношений. Фото Бориса Бабанова (НГ-фото)

Свыше 15 млн экономически активных россиян нигде официально не работают. Такие данные обнародовал вчера Роструд. Стоит уточнить, что на самом деле эти граждане вовсе не бездельники. Многие из них постоянно трудятся, но без оформления договора и часто без уплаты налогов. Правительство РФ заявляет, что готово свести теневой сектор занятости к нулю. В этом году Роструд будет требовать от регионов бумажных отчетов о росте легальной занятости – по всей стране на 4 млн человек.

Неформальной занятости в РФ объявлен бой. «На сегодняшний день в России насчитывается более 15 млн экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность», – заявил вчера замруководителя Роструда Михаил Иванков. Стоит добавить, что речь идет не о тех, кто вообще нигде не работает, а о гражданах, которые трудятся неформально, без официального трудоустройства.

Объясняя «НГ» происхождение этой цифры, в пресс-службе Роструда сослались на данные Пенсионного фонда России (ПФР) о численности экономически активных лиц, от которых не поступают отчисления. «Эта цифра является предельной, так как помимо неформально занятых в эту же группу входят и те категории граждан, которые не обязаны платить взносы в ПФР. К ним, например, относятся лица, ведущие личное подсобное хозяйство, люди, находящиеся на иждивении члена своей семьи либо иного лица, граждане, живущие за счет вкладов в банках, сдачи квартиры или иного имущества в аренду, граждане России, работающие на территории другого государства и др.», – пояснили в Роструде.

По данным Росстата, сейчас в стране насчитывается 76,1 млн экономически активных граждан. К ним относятся лица в возрасте от 15 до 72 лет – как занятые, так и безработные, которые ищут работу и готовы приступить к ней в течение ближайшей недели. То есть около 20% экономически активного населения трудятся нелегально.

«Наличие большой доли рынка труда, находящегося в нелегальной сфере, негативно сказывается на экономическом развитии страны. Бюджет недополучает денежные средства, уменьшаются налоговые поступления, что приводит к недофинансированию социальной сферы, снижаются затраты на модернизацию производства», – поясняют в Роструде.

Исполняя соответствующие поручения правительства, ведомство планирует снизить не менее чем на 30% численность официально не работающих экономически активных граждан трудоспособного возраста и повысить на 10% поступление страховых взносов в пенсионную систему.

Выводить россиян из тени Роструд будет совместно с регионами, заключая специальные соглашения. Такие соглашения, в частности, предусматривают, что регионы должны развивать свой экономический потенциал и снижать недобросовестную конкуренцию. В 2015 году Роструд планирует легализовать 4,1 млн  работников. С начала 2015 года выявлено уже более 270 тыс. человек, находящихся в неформальных трудовых отношениях. То есть, условно говоря, это люди, которых поймали за руку и о которых доподлинно известно, что они трудились неофициально. 

«Деятельность в теневом секторе недопустима и должна быть сведена к нулю», – добавил вчера Иванков. Объявляя войну неформальной занятости, наши чиновники, тем не менее, признают, что это явление распространено в России не больше, чем в других странах. Размер сектора неформальной занятости в РФ, Финляндии и Германии примерно одинаков – сообщили вчера «НГ» в пресс-службе Роструда, ссылаясь на консультации с экспертами этих стран.

Оценки неформальной занятости звучат из уст чиновников не первый год. И они часто разительно отличаются друг от друга. Например, весной 2013 года вице-премьер Ольга Голодец сообщала, что «в секторах, которые нам видны и понятны, занято всего 48 млн человек». Речь тогда шла о гражданах трудоспособного возраста. «Все остальные – непонятно, где заняты, чем заняты, как заняты», – говорила она. Если учесть, что в стране на тот год насчитывалось около 86 млн россиян в трудоспособном возрасте, тогда можно было предположить, что остальные 38 млн, или 44% граждан трудоспособного возраста, могли работать в непрозрачных условиях.

В группу трудоспособного возраста попадают женщины от 15 до 54 лет, мужчины – от 15 до 59 лет. Уточним, что численность населения в трудоспособном возрасте превышает численность экономически активного населения, как правило, примерно на 10 млн человек. Разница показателей связана с методикой подсчета: в первом случае учитывается только возрастная характеристика, во втором – учитываются данные опросов. Чтобы попасть в число экономически активного населения, гражданину нужно объявить о работе хотя бы один час в неделю или даже только о стремлении найти работу. Так, согласно методике Росстата, студент, который ищет работу, попадает в категорию экономически активного населения. Если же он не ищет работу и не планирует в ближайшее время этим заниматься, тогда он попадает в категорию экономически неактивного населения.

Затем, летом 2013 года, Ольга Голодец уточняла, что на самом деле в теневом секторе занято около 20 млн россиян. Теперь, судя по сообщениям Роструда, речь идет о 15 млн неформально трудящихся. То ли за два года власти успешно легализовали труд 5 млн человек, то ли опять все дело в тонкостях статистического подсчета.

Опрошенные «НГ» эксперты полагают, что официальные оценки теневого сектора скорее всего далеки от реальности. «О масштабах теневого сектора лучше судить по охвату зарплатных карточных проектов. Например, в 2014 году денежные доходы населения составили примерно 50 трлн руб. При этом физические лица сняли с карт или оплатили «пластиком» товары и услуги на сумму 28,1 трлн руб. Следовательно, без учета пенсий и других социальных выплат охват карточных зарплатных проектов составляет 55–60%, как раз остальное – это и есть  реальный показатель теневой экономики страны», – рассуждает руководитель аналитического департамента AMarkets Артем Деев.

По словам эксперта, в стране много неучтенной наличности, «из-за которой Россия теряет более 1% ВВП». «Объем наличности по отношению к ВВП в РФ составляет 11,9%, что заметно больше, чем в других странах (5,3% в Мексике, 4,2% в Бразилии, 6,6% в США, 9,3% в Европе). Объем сомнительных операций банковских клиентов в 2014 году достиг 2 трлн руб., это на 50% больше, чем в 2013 году, – говорит Деев. – Благодаря этой простой арифметике можно сделать вывод, что на теневой сектор экономики приходится до 40% денежной массы, а задействовано в нем не менее 25 млн экономически активного населения».

Крупный бизнес РФ, по мнению руководителя департамента QB Finance Дмитрия Кипы, почти полностью отказался от использования серых схем, непрозрачные трудовые отношения сейчас преобладают в малом и среднем бизнесе. С этим соглашается старший аналитик «Альпари» Анна Бодрова. По ее словам, в тени находятся в основном микроформы бизнеса и люди, нанятые на временные или сезонные работы.

Президент рекрутингового портала Superjob.ru Алексей Захаров замечает, что сектор неформальной занятости – это не причина, а следствие отсталости многих отраслей экономики: «В тех отраслях, где высока конкуренция за персонал (например, в сфере разработки программного обеспечения, в телекоме), неформальная занятость практически отсутствует, если не считать фрилансеров, которые погоды не делают и часто даже предпочитают самостоятельно платить налоги».