Крым: между Чечней и Ингушетией

Граждане РФ празднуют годовщину возвращения Крыма в состав России. Фото Сергея Фадеичева/ТАСС

За первый год интеграции Крыма российским властям не удалось решить основные экономические проблемы региона. Крым сегодня похож на Украину в миниатюре – он не способен к самообеспечению и зависит от внешней помощи. Среди очевидных достижений правительства РФ в Крыму – увеличение пенсий и зарплат бюджетников. Но присоединение Крыма к РФ породило новые проблемы на полуострове – транспортную изоляцию, а также энергетическую и водяную зависимость от обиженной Украины. Не случайно Крым по уровню бюджетных дотаций оказался между Чечней и Ингушетией. Но российские власти уверены, что в будущем Крым сможет стать экономически самодостаточным и даже регионом-донором.

Вчера Россия отпраздновала годовщину интеграции Крыма и Севастополя. Президент Владимир Путин в честь праздника провел специальное совещание о развитии полуострова. «Наша цель – сделать Крым и Севастополь самодостаточными, динамично развивающимися субъектами РФ», – сообщил Путин.

«Сделано было много, – заявил президент. – При этом жители Севастополя и Крыма с пониманием отнеслись к неизбежным сложностям и трудностям переходного этапа по интеграции новых субъектов Федерации». Глава государства сказал, что знает обо всех проблемах крымчан и готов их оперативно решать. Как отметил Путин, основные вопросы, которые волнуют сейчас крымчан, – рост цен, высокая безработица, недостаточный уровень зарплат, плохое состояние дорог, вопросы благоустройства городов и поселков, жилищные проблемы, доступность и качество услуг в сферах образования и здравоохранения.

Конечно, влияют на положение полуострова и западные антироссийские санкции, признал президент. Но ущерб от них не фатален, подчеркнул Путин. «Было очевидно, что мы столкнемся не только с объективными трудностями переходного периода, но и с попытками внешнего противодействия. Так и получилось, целый ряд западных стран ввели так называемые санкции и ограничения как против Крыма, так и против России в целом. Надо сказать, что и соседи наши не отличаются особой изобретательностью: то воду отключат, то еще какие-нибудь проблемы создают», – пояснил президент.

За несколько часов до президентского совещания премьер Дмитрий Медведев, который всегда отличался любовью к современным средствам связи, написал на своей странице в Facebook: «За год на полуострове сделано многое. Еще больше предстоит сделать». Интернет-пользователи могли увидеть там соответствующие моменту слова: «Но мы все готовы работать для Крыма и вместе с Крымом».

В прошлом году российские власти потратили на полуостров 125 млрд руб., в этом выделят еще как минимум 100 млрд. «Общие доходы бюджета Крыма – 159 млрд руб. Из них 125 млрд – трансферты из федерального бюджета. С таким расчетом уровень дотационности Крыма – 80%. Но Крыму оставляют еще налог на добавленную стоимость, который по закону должен идти в федеральный бюджет. С учетом этого дотационность Крыма – 85%. Это сопоставимо с двумя территориями России – с Ингушетией, уровень дотационности которой 87%, и с Чечней (82%). Дотационность Севастополя 70%. Ровно столько же у Дагестана», – объясняет директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.

Пока самое очевидное достижение российских властей в Крыму – резкое увеличение пенсий и зарплат бюджетников. Как уже сообщали в правительстве РФ, пенсии в Крыму увеличены в два раза, зарплаты бюджетников – в среднем более чем в два раза. «Около 42% всех расходов в Крыму – расходы на социальную защиту населения. Это различные выплаты, надбавки к зарплатам, различным пособиям. То есть это настоящий собес», – уточняет Зубаревич.

Еще достижение – это внедрение в регионе системы обязательного медстрахования. Правда, эта система еще не гарантирует жителям полуострова качественных медицинских услуг. Как вчера пообещала глава Минздрава РФ Вероника Скворцова, медучреждения Крыма и Севастополя начнут работать по общероссийским стандартам оказания медпомощи с 2016 года. Пока для этого не хватает квалификации кадров и технического оснащения, уточняет министр.

Все остальные усилия можно отнести пока лишь к бумажной работе. Была утверждена федеральная целевая программа (ФЦП) по развитию Крыма и Севастополя до 2020 года. Ее общий объем финансирования составит более 681 млрд руб. В Крыму будет создан режим свободной экономической зоны сроком на 25 лет, что предполагает установление разного рода преференций.

Основываясь на этой ФЦП, крымское правительство разработало «Стратегию социально-экономического развития республики до 2020 года», которую глава Крыма Сергей Аксенов назвал крымской пятилеткой. За эту пятилетку власти планируют сделать полуостров энергетически независимым от Украины, решить проблемы водоснабжения, модернизировать транспортную систему, построить Керченский переход, который, как цитирует ТАСС Аксенова, «станет символом обновления Крыма».

Жители Крыма благодарят Владимира Путина за возвращение в Россию. Фото Reuters

Действительно, самыми острыми проблемами Крыма теперь можно назвать именно транспортную изоляцию, угрозу энергетического кризиса из-за зависимости от Украины, перебои не только в электро-, но и в водоснабжении. Кроме того, нарушились традиционные поставки продовольствия и иных товаров с континентальной Украины. Решение этих проблем требует специальных усилий.

Власти рапортуют, что на полуострове решена проблема обеспечения лекарствами. «По российским стандартам сделаны нормальные складские помещения, которых не было на территории Республики Крым, и фактически мы полностью наладили электронную информационную систему лекарственного обеспечения», – пояснила вчера Скворцова.

В пресс-службе Министерства по делам Крыма вчера сообщили «НГ», что «на сегодняшний день есть понимание того, как увеличить доходность в Крыму». «В первую очередь это туристско-рекреационные возможности региона. Кроме того, быструю отдачу дает сельское хозяйство – в частности, парниковые проекты по овощеводству. Конечно, хороший потенциал есть и у виноделия. Также у полуострова есть возможность развития за счет внутренних источников – модернизации промышленности, создания новых производств, в том числе с учетом благоприятных условий для предпринимателей, созданных в рамках режима свободной экономической зоны. Так что Крым обязательно превратится в регион-донор», – пообещали в министерстве.

Но когда именно это произойдет – не ясно, признают в Минкрыме. «Все прогнозы будут упираться в развитие ситуации с блокадой и санкциями, которые ограничивают возможности роста. Инфраструктурные ограничения – серьезная проблема региона. Понятно, что все решения предусмотрены в рамках федеральной целевой программы. Интерес к инвестициям в Крым большой, в том числе у иностранных компаний. А это значит, что бизнес гораздо лучше, чем государство, видит перспективы роста экономики Крыма», – сообщает пресс-служба ведомства.

Некоторые эксперты, однако, пока настроены скептически. «В Крыму нет ресурсов, – считает Наталья Зубаревич. – Доноры в России – это федеральные агломерации и нефтегазовые регионы. И только они». Малый бизнес пока не может стать драйвером для экономики региона. По словам эксперта, в 2014 году все доходы от малого предпринимательства в Крыму составили лишь около 880 млн руб. Налоговые доходы тоже не способны компенсировать крымскому бюджету подпитку из федерального Центра. «Основной региональный налог – на доходы физических лиц. А он платится с тех зарплат, которые власти повысили крымчанам, потому он и вырос», – поясняет Зубаревич. Если же говорить о сельском хозяйстве, то здесь главный конкурент для Крыма – Краснодарский край, который, как считает Зубаревич, намного перспективнее, так как там нет, например, перебоев с водоснабжением. На планы развивать в Крыму виноделие Зубаревич ответила, что для этого нужны, во-первых, инвестиции, во-вторых, рынки сбыта.

«В целом с экономической точки зрения в современной истории Крым никогда не был «благополучной» республикой. По ряду причин его инфраструктура всегда была недофинансирована», – напоминает финансовый аналитик холдинга «Финам» Тимур Нигматуллин.

У региона все же есть точки роста, которые при должном финансировании потенциально могут обусловить его опережающее развитие, считает эксперт. «Это сырьевой сектор. В Крыму 30 месторождений газа с запасами 47 млрд куб. м и 10 нефтяных месторождений с запасами 2,8 млн т. Это туристическая отрасль. Даже имеющаяся инфраструктура способна обеспечить обслуживание до 6–8 млн туристов в год при населении Крыма в 2,2 млн человек», – говорит Нигматуллин. «Кроме того, стратегическое значение для Крыма имеют рыбообрабатывающая, консервная, эфиромасличная, табачно-ферментационная, химическая отрасли. В Крыму функционирует химический комплекс. Базовые отрасли полуострова – строительная и машиностроение», – добавляет партнер компании «Деловой фарватер» Роман Терехин.

Но в ближайшее десятилетие полуостров вряд ли станет самодостаточным, считает Тимур Нигматуллин. «Транспортная изоляция до окончания строительства моста через Керченский пролив будет усугублять ситуацию, – поясняет он. – В составе Украины с материка поступало 80% потребляемой пресной воды, 65% газа, 70–90% продуктов питания и около 75% электроэнергии». То есть федеральному Центру действительно есть на что потратиться в этом регионе».