Правительство возвращается в экономическую реальность

Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев заглянул в экономическое будущее страны. Фото РИА Новости

Правительство спешно корректирует сентябрьский макроэкономический прогноз, на основании которого ранее был утвержден бюджет на 2015 год. Эта коррекция скорее похожа на утверждение абсолютно новых документов, которые больше соответствуют реальностям глубокого экономического кризиса. Теперь правительство признает, что оно потеряет более 15% запланированных ранее доходов федерального бюджета. Эта цифра была названа вчера на правительственном совещании, которое Дмитрий Медведев проводил в подмосковных Горках.

«На основе этого прогноза мы будем строить и уточнения параметров бюджета для того, чтобы войти в Госдуму с законопроектом об изменениях и дополнениях в бюджет», – цитирует Интерфакс вчерашнее заявление главы МЭР Алексея Улюкаева на совещании о прогнозе социально-экономического развития России на 2015 год. По его словам, правительству предстоит пересмотреть основные параметры действующего закона о бюджете. «Видимо, в скором времени будет также совещание у председателя правительства, на котором эти параметры будут обсуждаться», – заметил глава министерства. При этом, уточняет он, снижение доходов бюджета по сравнению с уже утвержденными параметрами бюджета на 2015 год в новом прогнозе оценивается в 2,3 трлн руб. Другими словами, доходы бюджета скорее всего будут на 15,6% меньше установленных в законе о бюджете на 2015 год.

Новый прогноз МЭР исходит из среднегодовой цены на нефть марки Urals в 2015 году в 50 долл. за баррель, среднегодовая цена на газ закладывается в 222 долл. за 1 тыс. куб. м. Темпы роста мировой экономики ожидаются на уровне 3,5%. Однако по итогам текущего года ВВП страны упадет на 3%. Также, уточнил вчера Улюкаев, в новом прогнозе существенно меняется соотношение экспорта и импорта. «Довольно сильное сокращение экспорта – прежде всего за счет стоимостных изменений по нефти и газу. При этом сохраняется высокое положительное сальдо торгового баланса – около 137 млрд долл. – и текущего счета в 56 млрд долл.», – отмечает он. По словам Улюкаева, новый прогноз предполагает высокое снижение инвестиционной активности в стране – на 13,7%. Прогнозируют в ведомстве и значительный отток капитала – на уровне 115 млрд долл. «Это приводит к довольно существенной инфляции, изменению курсовых соотношений. Индекс потребительских цен 12,2% – декабрь к декабрю, 15,8% – среднегодовой», – сообщил глава МЭР. Подобное, естественно, не сможет не отразиться на населении. В частности, поясняют в МЭР, реальные зарплаты населения в 2015 году упадут более чем на 9%. А реальные доходы сократятся на 6%.

К слову, на пике 2015 года инфляция в стране может достичь 18% в годовом выражении. Такое мнение высказал вчера бывший замминистра экономического развития Андрей Клепач. По его мнению, инфляция в годовом выражении может достичь пика уже в мае. Напомним, согласно данным Росстата, в январе 2015 года инфляция в годовом выражении уже достигла 15%.

Прежний прогноз МЭР был утвержден еще в сентябре 2014 года и фактически представлял собой мало схожий с текущими реалиями документ. Однако именно на основании этих несуществующих данных и был рассчитан бюджет на 2015–2017 годы. Например, предыдущий прогноз МЭР полностью исключал возможность снижения стоимости нефти ниже 100 долл. за баррель. При этом основными аргументами министров тогда были заявления о том, что странам ОПЕК придется сокращать добычу, чтобы сохранить доходы своих бюджетов, а в США добыча нефти при ценах ниже 100 долл. за баррель окажется на грани рентабельности. Хотя, как известно, снижение нефтяных цен на мировом рынке началось еще в середине июня прошлого года. В результате, полностью игнорируя новые реалии, в правительстве рассчитывали на рост ВВП, увеличение доходов населения и снижение инфляции. «В 2015 году рост экономики ускоряется до 1,2% в результате возобновления роста инвестиционного спроса за счет компаний инфраструктурного сектора и государственных инвестиций», – утверждали в ведомстве Улюкаева. – В 2015 году среднегодовой курс доллара составит 37,7 руб., инфляция – примерно 5,5%. Реальная заработная плата в 2015 году вырастет на 0,5%. А инвестиции увеличатся на 2%» (см. «НГ» от 02.02.15).

Сегодня уже понятно, что ни одна цифра из сентябрьского прогноза правительства и близко не соответствует действительности. В результате правительству приходится спешно, практически на коленке, принимать «уточненный» прогноз, где вместо роста ВВП значится спад, где уровень инфляции в разы выше, чем предполагалось. И где вместо роста зарплат и доходов предполагается их падение.

Экономические условия с момента составления предыдущего прогноза сильно изменились, заметил вчера Дмитрий Медведев. «Прежде всего произошло значительное снижение мировых цен на основные составляющие российского экспорта. Остается весьма ограниченным наш доступ к внешним заимствованиям. Это не могло не сказаться на темпах роста экономики, на потребительском спросе, на показателях инфляции и оттока капитала», – сказал премьер-министр.

А значит, рассуждает Медведев, все эти факторы повлияли на доходы федерального бюджета. Именно поэтому, предполагает он, для выпадения части из этих доходов придется использовать средства Резервного фонда. «Чтобы заместить недополученные доходы и выполнять бюджетные обязательства, будут использованы средства Резервного фонда в размере до 500 млрд руб.», – сообщил глава кабинета министров. 

Еще в декабре глава Минфина Антон Силуанов говорил, что этой суммы скорее всего будет недостаточно. «Мы вынуждены будем залезать в нашу подушку безопасности. Думаю, что нам придется увеличивать лимит, который сегодня определен – 500 млрд руб., в несколько раз», – приводил слова министра Интерфакс.

Ранее глава Минфина заявлял, что ведомство считает целесообразным не проводить в 2015 году и индексацию зарплат бюджетников и социальных выплат. «Мы считаем, что в нынешних условиях можно было бы пропустить индексацию зарплат как госслужащим, так и другим категориям, чтобы облегчить бюджет текущего и последующего годов, не стимулировать потребление, дополнительный спрос, в том числе на импортные товары», – говорил он. Однако пока с предложением Минфина солидарны не все. По славам Улюкаева, предложение Минфина требует дополнительного обсуждения. «Мы должны это обсудить в рамках сравнения альтернатив – что мы получаем при сокращении бюджетных расходов за счет неиндексации», – заявил глава МЭР. По его словам, в случае одобрения предложения Минфина высвободится около 30 млрд руб. «Нужно подумать, что из этого следует для совокупного спроса, для других обстоятельств», – поясняет министр.

По мнению экспертов «НГ», новый прогноз Минэкономразвития выглядит даже чересчур пессимистичным. «С другой стороны, он просто предполагает отсутствие позитивной динамики на рынке нефти с текущих уровней», – рассуждает аналитик «Финам» Антон Сороко.

«Исходя из настоящих реалий, прогноз МЭР в целом совпадает с ожиданиями экспертов многих ведущих мировых институтов», – говорит главный аналитик UFS IC Алексей Козлов. Правда, замечает эксперт, необходимо принимать во внимание, что ситуация вокруг России, санкционные меры и цены на нефть, серьезно влияющие на экономическую ситуацию в стране, быстро меняются.

Скорее всего, предполагает руководитель департамента «БКС Премьер» Ольга Трегубова, стоит ожидать постепенного восстановления цен на нефть в течение года до уровня 70–80 долл. за баррель марки Brent. «Соответственно, по оценкам наших аналитиков, снижение ВВП РФ может составить 2,1–2,4%», – уточняет она.

Теперь ожидания МЭР действительно близки к реальности, считает старший аналитик «Альпари» Анна Бодрова. «Другое дело, что сценариев должно быть несколько, и по логике этот – наиболее реалистичный», – уточняет она. К тому же, замечает эксперт, если среднегодовая цена на нефть составит 47–52 долл. за баррель – просадка российской экономики составит до 3,4%. «Худший сценарий – это волатильная нефть с минимумом около 30 долл. за баррель и максимумом не более 65 долл. за баррель. При реализации такого плана в теории провал в ВВП составит около 4,2%», – предполагает Бодрова.

По мнению же управляющего партнера Effective Managment Group Бориса Чистякова, индекс реальной заработной платы в прогнозах МЭР скорее всего сильно занижен. «Полагаю, что потребительская корзина, по которой рассчитывается этот показатель, уже очень сильно отстала от реальности», – указывает руководитель аналитического департамента AForex Артем Деев. Речь должна идти уже о 20–40% падения покупательной способности зарплат, исходя из подъема цен на продовольствие, одежду и услуги. То есть товары, расходы на которые составляют 70% затрат среднего домохозяйства, резюмирует эксперт.