Ольга Соловьева
Право на служебный автомобиль для российского госслужащего пока нерушимо. Фото Trend/PhotoXPress.ru
В Венесуэле, чей бюджет, как и российский, сверстан исходя из высоких цен на нефть, власти задумались об оптимизации бюджетных трат. И в первую очередь в стране предлагают сократить расходы на содержание госчиновников. Об этом заявил в субботу президент Николас Мадуро. Российские власти теоретически могут пойти по тому же пути. Однако, как замечают эксперты, лишь теоретически. Даже если в России действительно объявят о заморозке зарплат чиновников и сокращении их довольствия, на самом деле это будет лишь популистский шаг. Нефть подешевела, но не настолько, чтобы отечественный госаппарат начал экономить на себе.
В ближайшее время правительство Венесуэлы, вынужденное менять экономическую политику после падения цен на нефть, создаст комиссию по сокращению государственных расходов. Об этом стало известно в конце минувшей недели. Как заявил президент Николас Мадуро, комиссия должна будет представить предложения по сокращению расходов на содержание высших госчиновников. Речь идет как о зарплатах, так и о положенных чиновникам социальных благах.
Теперь из-за того, что ОПЕК решила в четверг не сокращать объемы добычи нефти, уже не за горами падение цен и до 60 долл. за баррель, считают некоторые эксперты. А значит, бюджеты практически всех стран – экспортеров нефти сбалансировать скорее всего не получится. В частности, такой стране, как Венесуэла, сейчас для балансировки бюджета необходима цена в 160 долл. за баррель, сообщает Financial Times.
Как считает Мадуро, оптимизацию финансовых ресурсов страны можно начать с пересмотра принципов госзакупок автомобилей. «Я бы покупал только машины для медицинских служб, чтобы они принимали пациентов и могли ездить по районам, а вот машины для бюрократов не покупал бы», – приводит его слова «Прайм».
Расходы же на социально значимые цели, по словам президента Венесуэлы, сокращать пока не планируется. «Ни на один боливар не сократятся расходы на социальные миссии, наоборот, пришло время для их переориентирования, оптимизации и расширения, в том числе великих миссий «Жилище», «Питание». Пришло время вкладывать больше в социальный рост как стратегию экономического усиления нашей родины», – призывает Николас Мадуро.
Возможно, подобным рецептом оптимизации расходов могла бы воспользоваться и Россия. «Сейчас, когда бюджетные расходы в определенном смысле поджимаются, расходы на содержание госчиновников будут сокращаться, и мы уже видим такую тенденцию», – замечает научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин.
21 ноября Госдума одобрила в третьем и окончательном чтении поправки о введении временного моратория на индексацию заработных плат с учетом уровня инфляции для отдельных категорий госчиновников. До 1 января 2016 года будут заморожены зарплаты чиновников в администрации президента, правительстве, Счетной палате и Министерстве иностранных дел. К тому же до 1 января 2016 года приостанавливается и действие нормы о ежегодном увеличении денежного довольствия при исчислении пенсии на 2%. Это коснется бывших военных, полицейских, пожарных, наркополицейских и сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Однако о серьезном сокращении расходов на чиновников говорить все-таки рано. Если средняя начисленная заработная плата по стране в январе–сентябре 2014 года выросла лишь на 9,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и сейчас составляет 31 тыс. руб., то среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих в федеральных государственных органах по сравнению с прошлым годом выросла на 18% и составила 96,5 тыс. руб. При этом в отдельных структурах рост зарплат был заметно выше. В частности, по сравнению с январем–сентябрем 2013 года средняя зарплата в Минздраве выросла за девять месяцев этого года на 42% и составила около 100 тыс. руб. в месяц, в структурах Верховного и Конституционного судов зарплаты выросли более чем на 20% и превысили 100 тыс. руб. в месяц.
Не стоит забывать и о том, что общество традиционно вполне положительно воспринимает любые решения по сокращению госаппарата, однако эффективность этих мер может вызывать вопросы, обращает внимание первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. Например, как предполагает политолог, некоторое бюджетное урезание может произойти за счет экономии на дорогостоящих госзакупках. «Это происходит не везде, но после серьезных скандальных разоблачений к госзакупкам стали относиться серьезнее», – поясняет Макаркин.
Второй способ экономии – сокращение численности чиновников. Правда, и в этом случае такой шаг, по мнению политолога, может стать скорее популистской мерой. «Например, можно просто сократить вакансии, и за счет них показать сокращение численности», – поясняет Макаркин. И даже если действительно произойдет сокращение должностей в госструктурах, численность служащих вполне возможно восстановить уже после принятых непопулярных мер. «Допустим, можно сообщить, что сокращение ставок приведет к проблемам, и тем самым вернуть прежнюю численность, но уже без особого афиширования», – объясняет эксперт.
Однако весь комплекс благ, которыми обеспечена жизнь российских госслужащих, стоит значительно дороже их собственной заработной платы. Среди этих благ – льготное медицинское обслуживание, предоставление автомобильного транспорта и услуг связи, льготные путевки для самого чиновника и членов его семьи и т.п. И в части урезания этого социального пакета российские власти вряд ли в ближайшее время пойдут по пути Венесуэлы. «Это фактически один из элементов, показывающий влиятельность самого чиновника и определенные социальные обязательства государства перед ним», – уточняет Макаркин.
К тому же власти Венесуэлы решили оптимизировать расходы на свой госаппарат при разрыве в 90 долл. между фактической ценой на нефть и ценой, при которой балансируется их бюджет. Российский же бюджет сверстан при цене в 96 долл. за баррель, разрыв между фактической ценой и планируемой меньше, чем у Венесуэлы, – около 30 долл. Так что на самом деле у российской власти сейчас нет причин для более жесткой экономии на чиновниках. Только дальнейшее резкое падение цен на нефть может подстегнуть госаппарат экономить на себе.
