Вице-премьер Ольга Голодец и глава Минтруда Максим Топилин подарили стране новую пенсионную формулу. Фото РИА Новости
Самым удобным резервом для пополнения бюджета солидарной пенсионной системы оказалась так называемая накопительная часть пенсий, отчисления в которую с 2002 года были принудительными. Мужчины и женщины соответственно моложе 1953 и 1957 годов рождения должны были отчислять 6% от зарплаты в накопительную часть будущей пенсии. К 2010 году выяснилось, что накопительная система вредит как гражданам, так и всей пенсионной системе: отчисления жителей обесцениваются, а Пенсионный фонд лишается средств для выплаты текущих пенсий. Поэтому власти решили ликвидировать принудительные пенсионные накопления, переведя их в разряд добровольных.
До конца 2015 года те россияне, которые платят 6% в накопительную часть, должны решить судьбу своих денег – либо оставить за собой накопительную часть и выбрать для нее негосударственный пенсионный фонд (НПФ) или управляющую компанию, либо направить все 22% (6%+16%) в распределительную систему.
Впрочем, правительство решило не дожидаться 2015 года. В октябре 2013 года президент Владимир Путин объявил, что все взносы граждан, которые поступят в 2014 году в накопительную пенсионную систему, будут потрачены на выплату текущих пенсий. Это внезапное решение шокировало не только независимых экономистов, но и министров. Например, глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев явно был удивлен таким маневром и даже предупредил, что граждане будут оспаривать его через суд. Основанием для вмешательства в пенсионную систему стало желание сэкономить на текущей помощи Пенсионному фонду около 250 млрд руб. Но эта экономия дорого обошлась правительству – оно получило репутацию непредсказуемого регулятора.
Властями принято еще одно принципиальное решение: весь расчет и учет будущих пенсий в рублях заменен расчетами в условных баллах и коэффициентах. Стоимость каждого балла в рублях определяется в момент выхода гражданина на пенсию в зависимости от текущего состояния экономики и наполнения государственного бюджета. В конце года власти пообещали, что стоимость баллов в любом случае не будет ниже уровня инфляции. Однако сама формула расчета пенсии очень непрозрачна и содержит в себе много спорных моментов.
Авторство пенсионной реформы-2013 приписывают министру труда Максиму Топилину и вице-премьеру Ольге Голодец.
Формально реформа не затронула пенсионный возраст, однако она создала стимулы для отложенного выхода на пенсию. Чем дольше граждане будут откладывать выход на пенсию, тем больше она вырастет. «Нельзя делать так, чтобы вклад граждан был одинаков, а пенсии разные», – говорит замглавы думского комитета по бюджету Оксана Дмитриева. Она считает новую реформу слишком запутанной и во многом бессмысленной.
Следствием реформы-2013 стало решительное вмешательство властей в систему НПФ. Осенью президент поставил под сомнение надежность частных пенсионных фондов и потребовал провести их проверку. Предполагается, что пока эти НПФ будут проходить своеобразный карантин, деньги граждан в них не поступят, а накопительная пенсионная система будет существовать лишь на бумаге. Перспективы ее возврата из небытия выглядят сегодня весьма неопределенно. «Я не хочу, чтобы в нашей стране появились вновь обманутые вкладчики, только на этот раз не в жилые дома, не в квартиры, а в пенсионные фонды», – объяснил Путин. Чтобы избежать подобных неприятностей, власти решили провести акционирование НПФ и включить их в систему страхования, которая должна сохранить номинал первоначальных взносов граждан.
Ольга Соловьева 
