Игорь Наумов
В России платные автодороги, похоже, входят в моду.
Фото с официального сайта правительства РФ
Создание автомагистрали «Новый выход на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М1 «Беларусь» Москва–Минск» осуществлялось в рамках концессионного соглашения.
Взимание платы за проезд по новой дороге, протяженность которой составляет около 19 км, начнется с 1 января 2014 года и продлится в течение 99 лет со дня введения магистрали в эксплуатацию. При этом средневзвешенный тариф, исходя из условий концессионного соглашения, для первой тарифной группы транспортных средств (легковые автомобили) определен в размере 10,35 руб. за каждый километр. Таким образом, водитель легковушки, решивший объехать пробки на небольшом участке старого шоссе Москва–Минск, чтобы потом вновь упереться в них, должен будет выложить 196,65 руб. Водитель грузовика – в два раза больше.
Мало кто помнит, что лет 10 назад, когда обосновывалась финансово-экономическая целесообразность проекта в бюрократических инстанциях, порядок цифр был принципиально другой. Так, в 2004 году потребность в инвестициях оценивалась в 6,3 млрд руб. Строительство планировалось завершить за четыре года. Причем плата за проезд не выглядела чрезмерной. Для грузовиков – 5 руб. за километр, для легковых автомобилей – 2,5 руб. Соответственно проезд с ветерком по всему участку обошелся бы водителю фуры в 97,5 руб., а легковой машины – в 48,75 руб. При планируемых издержках на эксплуатацию автодороги в размере 17,5 млн руб. в год, это без учета затрат на линии освещения, считалось, что срок окупаемости проекта не превысит семи лет.
Время подкорректировало не только сроки реализации проекта, но и его стоимость. До активной фазы дело дошло лишь летом 2009 года, когда было заключено концессионное соглашение сроком на 30 лет «О финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М1 «Беларусь» Москва–Минск» между ОАО «Главная дорога» и Российской Федерацией». Затраты оценивались уже более чем в 30 млрд руб., из которых непосредственно на строительство автодороги предполагалось потратить 25,7 млрд руб. Из них 11 млрд руб. выделял Инвестфонд, остальные деньги изыскивали частные инвесторы.
Проект планировали реализовать за два года, но на деле строительство затянулось. Лишь 26 ноября 2013 года объездную дорогу вокруг Одинцова торжественно открыл премьер Медведев. В «Автодоре» отсылки в прошлое считают некорректными. «В 2004 году параметров проекта готовых не было. Федеральный закон о концессиях был принят в 2007 году, на его основе просчитывалась финансовая модель проекта, заключалось соглашение о строительстве и эксплуатации данной дороги.
Стоимость проекта, указанная в концессионном соглашении, не увеличивалась – 11 млрд руб. Инвестфонда, 14,48 млрд руб. – средства концессионера. Срок окупаемости проекта от 15 до 18 лет в зависимости от интенсивности движения. Срок действия концессионного соглашения – 30 лет. Срок взимания платы за проезд установлен правительством в 99 лет. По истечении срока концессионного соглашения концессионер передает дорогу государству. Далее уже государство эксплуатирует ее и взимает плату за проезд, пополняя за ее счет бюджет», – говорит руководитель пресс-службы госкомпании Екатерина Варенова. По ее словам, средневзвешенный тариф за поезд по дороге остался прежним. Концессионер разработал гибкую сетку тарифов с учетом не только типов транспортных средств, но и времени суток, количества поездок и т.д.
Приблизительные расценки проезда по платным магистралям вызывают немало вопросов. Если официальный представитель «Автодора» ставит под сомнение расчеты 10-летней давности, то можно вспомнить решение правительства 2010 года. В подписанных Владимиром Путиным (тогда – премьером) правилах подчеркивалось, что правительство будет разрабатывать методику расчета тарифа и максимальную планку, а размер оплаты будет устанавливать оператор, эксплуатирующий участок дороги, – «Автодор». Однако в программе госкомпании указывалось, что плата будет составлять 1 руб. за километр. Тогдашний глава Минтранса Игорь Левитин обещал, что плата будет варьироваться от 1 до 5 руб. за километр. Получается, что всего за три года аппетиты концессионеров, среди которых, напомним, не только частный инвестор, но и государство, выросли в 10 раз. Впрочем, есть примеры и другого рода. Например, вчера стало известно, что с 23 декабря начнут взимать плату за проезд 82-километрового участка автодороги М4 «Дон» в Липецкой области. Здесь расценки более гуманные, чем на одинцовском объезде, – 100 руб. с легкового автомобиля.
Директор НИИ материалов и конструкций при МАДИ Эдуард Котлярский не видит в происходящем чего-то экстраординарного. По его словам, 70% затрат на строительство объезда вокруг Одинцова пришлось на выкуп земельных участков и имущества, возведение мостов и эстакад, других сложных дорожных конструкций. Еще одна причина удорожания проекта и, как следствие, резкого повышения стоимости проезда – длительные сроки реализации. Строительство три-четыре года было заморожено, напомнил Котлярский.
К противникам платных автодорог причислил себя вице-президент Движения автомобилистов России Леонид Ольшанский. Он убежден, что это нарушает конституционные права граждан РФ. По Основному закону у нас все равны вне зависимости от социального и материального положения. Это правило должно работать и при доступе к транспортной инфраструктуре. У нас же получается, что те, у кого есть деньги, могут себе позволить ехать с большими удобствами и скоростью. У кого нет презренного металла – тот обречен стоять в пробках. «Автомобилистов фактически превратили в дойную корову», – приходит к выводу Ольшанский. Идут разговоры о повышении тарифа ОСАГО, резко выросли штрафы, налог с владельцев транспортных средств, подорожал и бензин. В ответ водители могут начать крушить шлагбаумы на платных дорогах, считает эксперт.
Стоит сказать, что 19-километровым платным участком на автомагистрали М1 «Беларусь» дело не ограничится. После завершения строительства и реконструкции предусматривается с 2018 году эксплуатация на платной основе 439,5 км этой трассы. В случае если оплата на всем протяжении составит около 10 руб. за километр, то только за проезд по российскому участку дороги водитель должен будет заплатить около 4,4 тыс. руб. Плюс затраты на бензин – около 1,2 тыс. руб. Летать самолетом куда дешевле. Сегодня стоимость авиабилетов на прямые рейсы из Москвы в Минск колеблется от 3,5 до 6 тыс. руб. n
Дарья Гармоненко 