Казна пустеет – впервые за путинские годы / Экономика / Независимая газета

бюджет, зарплата, финансы Премьер Дмитрий Медведев и рад бы повысить зарплаты всем сразу, но вряд ли бюджет это позволит... Фото ИТАР-ТАСС

Расходы федерального бюджета увеличатся в следующем году лишь номинально. А в реальном выражении – то есть с поправкой на инфляцию – бюджет 2014 года будет ниже прошлогоднего. Такого не было ни разу за все годы правления Владимира Путина. Однако сжатие бюджета будет неравномерным: военные расходы, а также зарплаты учителей и соцработников будут расти. А доходы в других бюджетных секторах будут сокращаться. У всех госслужащих, кого обойдет индексация, реальные заработки снизятся за год примерно на 5%. Еще больше пострадают работники частных компаний в сфере бюджетных инвестиций, считают эксперты.
Общий объем расходов федерального бюджета в 2013 году запланирован на уровне 13,39 трлн руб. А в следующем году расходы федеральной казны увеличатся до 13,96 трлн – то есть на 4,2%. Но при ожидаемой инфляции в 5% это означает фактическое урезание суммарных расходов федерального бюджета в 2014 году. Заметим, что ничего подобного не было даже в самый острый период кризиса 2008–2009 годов, да и вообще с момента прихода к власти Владимира Путина.
Однако затягивание поясов ждет далеко не всех. Во-первых, государство не отказалось от ускоренного наращивания военных расходов. И, во-вторых, правительству придется обеспечить подъем зарплат учителей, научных и социальных работников – как это требуют знаменитые майские указы президента Путина. В частности, в 2014 году предполагается резко увеличить зарплаты преподавателей вузов – со 110 до 125% от средней региональной зарплаты. У научных сотрудников заработки должны подняться со 128 до 134% средней региональной зарплаты. А у соцработников заработки вырастут с 48 до 58% средних региональных зарплат. Такие ориентиры утверждены правительством Дмитрия Медведева в «Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы».
Но всем повышать зарплаты при общем сокращении бюджета невозможно. Значит, у большой части бюджетников и бюджетозависимых граждан доходы в следующем году будут сокращаться. Кто же потеряет доходы в первую очередь? «В рамках бюджетного маневра в следующем году чиновники федеральных органов власти, военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов не увидят привычной индексации зарплат. Эта мера коснется всех госслужащих, чья зарплата регулируется решениями правительства и президента. Отсутствие индексации приведет к потере покупательной способности зарплат на уровень фактической инфляции. Согласно прогнозам, рост цен в следующем году составит 4,5–5,5%», – говорит аналитик по макроэкономике UFS IC Станислав Савинов. Увеличение зарплат врачей, учителей, научных сотрудников и работников культуры в следующем году, по оценкам Минфина, будет стоить около 2 трлн руб., причем основное бремя ляжет на бюджеты регионов.
Для них будет два выхода – привлечение займов или прямая помощь федерального бюджета. «А бизнес уже зачастую не в состоянии соперничать с государством в оплате труда», – отмечает Савинов.
«Дефицит бюджета вынудил задуматься о целесообразности содержания большого чиновничьего аппарата. Правительство уже заявило, что в 2014 году зарплаты госслужащим, военнослужащим, судьям и прокурорам не будут индексированы», – отмечает вице-президент Российского клуба финансовых директоров Тамара Касьянова.

Страдать от снижения расходов на здравоохранение будут как врачи, так и их пациенты. Фото Елены Рыковой

«От кризиса пострадали все категории бизнеса. А на бюджетников предприниматели часто смотрят с нескрываемой завистью: гарантированная зарплата, гарантированное рабочее место. Причем уровень зарплат на аналогичных должностях в госсекторе, как правило, выше», – признает директор центра «Интеллектуальные ресурсы» университета МИСиС Виктор Ковшевный. В то же время эксперт не ожидает сокращения основных зарплат в абсолютном выражении. «Скорее будут урезаны бонусы и надбавки, тринадцатые зарплаты. Вероятно также небольшое сокращение рабочих мест», – говорит Ковшевный.
«Сокращение бюджетных расходов не отразится на бюджетниках напрямую. А вот сокращение государственных инвестиций может оказать влияние на зарплаты в перспективе двух-трех лет. Работники очень многих предприятий зависят от реализации различных федеральных целевых программ. Их доходы могут сократиться», – предполагает управляющий директор компании «БКС Форекс» Павел Андреев.
«Урезание расходов повлияет прежде всего на реализацию некоторых федеральных целевых программ (ФЦП). Это вызовет замедление темпов роста зарплат в соответствующих отраслях. При этом снижения реальных зарплат при нынешней конъюнктуре на сырьевых рынках мы не ожидаем», – говорит предправления компании Concern General Invest Андрей Никитюк. «Затягивание поясов, как правило, сказывается на кармане бюджетников, причем больше всего страдают обычно образование, культура и медицина. Но сейчас вопрос резкого сокращения зарплат в России не стоит так остро, как это было в 1998 или 2008 годах», – отмечает региональный директор компании CIMA Фиона Харви.
«Расходы бюджета-2014 отразятся на здравоохранении. Причем страдать будут как врачи, так и пациенты», – предполагает зампредседателя Ассоциации онкологов Дмитрий Борисов. «Проектировщики «бюджетного маневра» делают акцент на реализацию страхового принципа здравоохранения – то есть на снижение прямых бюджетных расходов и на увеличение доли Фонда обязательного медстрахования (ФОМС). Но даже первичный анализ показывает, что планы роста налоговых поступлений в бюджет ФОМС нереалистичны», – говорит Борисов.
Между тем в правительстве надеются, что сокращения зарплат в 2014 году не будет. «По прогнозам Минэкономразвития, рост реальной зарплаты в 2014 году в целом по экономике ожидается на уровне 4%. Также будет обеспечен рост реальной зарплаты и в бюджетной сфере», – сообщили «НГ» представители Минтруда РФ. В ведомстве Максима Топилина напоминают, что с 1 октября 2013 года на 5,5% проиндексированы зарплаты работников федеральных бюджетных учреждений. Это позволит им и в 2014 году сохранить уровень доходов. Кроме того, будут увеличены дотации регионам на повышение зарплат бюджетникам со 100 млрд в 2013 году до 120 млрд руб. в 2014 году.