Анастасия Башкатова
Особой скромностью российские госслужащие никогда не отличались. Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
В минувшую пятницу Росстат опубликовал сводку за первый квартал 2013 года по оплате труда гражданских служащих федеральных государственных органов (центральных аппаратов министерств и ведомств). Среднемесячная зарплата госслужащих в первом квартале этого года выросла по отношению к первому кварталу 2012-го на 23,5% и составила около 64 тыс. руб. Для сравнения: инфляция в указанный период была около 7%.
Самые высокие заработки у чиновников из администрации президента и аппарата правительства. В администрации президента зарплата в среднем выросла сразу на 74% – до 166 тыс. руб., в аппарате правительства – на 56% – до 163 тыс. руб. в месяц. Тем самым зарплаты в администрации президента и в аппарате правительства оказались почти в три раза выше средней по Москве, которая составляет около 62 тыс. руб., и примерно в шесть раз выше средней по России, которая колеблется на уровне 28–29 тыс. руб. в месяц. Также в тройку лидеров по уровню зарплат попало Управление делами президента РФ – 102 тыс. руб. в месяц, рост на 15,5%. Хотя не все госслужащие могут похвалиться такими заработками. Меньше всего получают в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, Федеральном агентстве по аккредитации – 29–30 тыс. руб. в месяц.
Самый бурный рост зарплат случился за последний год в Федеральной службе по финансовым рынкам – почти на 90% до 54 тыс. руб. в месяц и в администрации президента. Есть, однако, ведомства, в которых зарплаты сократились. В МЧС номинальные зарплаты урезали на 14% до 87 тыс. руб., в Следственном комитете – на 28% до 35 тыс. руб., в Центризбиркоме – на 42% до 54 тыс. руб. в месяц.
Прошлогодний зарплатный отчет Росстата уже вызвал волну недовольства граждан, которые увидели, что зарплаты чиновников в отличие от зарплат обычных граждан давно преодолели кризис. В 2010 году Госдума решила сдержать рост зарплат чиновников из-за тяжелой экономической ситуации в стране. В дальнейшем власти продлили отказ от индексации зарплат чиновников на уровень инфляции вплоть до 1 января 2014 года. Однако уже в 2012 году власти «откатили» назад это решение (см. «НГ» от 04.03.13). Как итог – темп роста номинальных зарплат в администрации президента сейчас превышает уровень инфляции в 10 раз.
Чтобы смягчить волну недовольства, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков в марте попытался объяснить в эфире радиостанции Business-FM причины зарплатного бума. По его словам, в 2012 году зарплаты в администрации президента подскочили из-за того, что их привели в соответствие с уровнем силовых ведомств, а также «из-за монетизации льгот». Однако можно предположить, что не в одной монетизации дело. Еще одно объяснение скорее всего связано с переходом Владимира Путина и его команды из Белого дома в Кремль. Как уже писала «НГ», зарплатный бум в администрации президента после возвращения Путина более чем ожидаем (см. «НГ» от 27.08.12). Предположение подтвердилось.
Директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич, с одной стороны, призвала не провоцировать социальную зависть. Высококвалифицированный труд опытного управленца, обладающего ценными компетенциями, должен хорошо оплачиваться. По сравнению с зарплатами топ-менеджеров в бизнесе эти 150–160 тыс. руб. в месяц не такая уж большая сумма, считает эксперт. Зубаревич заметила, что хороший сисадмин в московском банке получает около 150 тыс. руб. в месяц. Но, с другой стороны, высокие зарплаты должны отражать эффективность, качество и результативность государственного управления. И как раз в этом смысле, замечает эксперт, к нашим чиновникам возникает много вопросов. Эффективности часто не видно.
Когда зарплаты населения растут в реальном выражении примерно на 4%, полуторакратный рост зарплат топ-управленцев в государственных ведомствах – «это политическая ошибка, потому что в условиях нарастающего недовольства населения такие вещи очень раздражают», говорит Зубаревич. В идеале грамотные политики должны были бы найти «золотую середину» между финансовой поддержкой квалифицированных специалистов и политическими последствиями своих решений. Но они ее пока не нашли, считает эксперт.
Первый зампред думского комитета по бюджету Оксана Дмитриева отмечает, что в системе оплаты труда федеральных госслужащих творится «настоящий кавардак». «В соответствии с указом президента назначаются произвольные доплаты и индивидуальные ставки для отдельных чиновников. Доплаты распределяются неравномерно. И средний клерк в администрации или в правительстве получает иногда больше или на уровне федерального министра», – описывает ситуацию Дмитриева. Российскому бюджету в 2013 году такие индивидуальные и крайне непрозрачные доплаты обошлись в 8 млрд. руб. Случаются даже такие казусы, когда какой-нибудь замминистра или начальник департамента получает официальную зарплату в три раза больше, чем президент, рассказывает Дмитриева. По ее словам, сейчас контролируются зарплаты министров, премьера и президента, остальные позиции оказываются как бы вне контроля. «Госслужба должна оплачиваться четко по табели о рангах в соответствии со статусом без всяких индивидуальных окладов», – считает депутат.
| Среднемесячная зарплата чиновников в I квартале 2013 года | ||
| Орган власти | Тыс. руб. | В % к I кварталу 2012 года |
| Администрация президента | 166 | 74 |
| Аппарат правительства | 163 | 56 |
| Управление делами президента | 102 | 16 |
| Министерство по развитию Дальнего Востока | 99 | – * |
| Федеральная служба по ветеринарному надзору | 92 | 62 |
| МЧС | 87 | –14 |
| Министерство обороны | 77 | 38 |
| Совет Федерации | 77 | 32 |
| Федеральное агентство по поставкам вооружения | 76 | –23 |
| Федеральная служба госрегистрации, кадастра и картографии | 72 | 39 |
| Конституционный суд | 71 | 7 |
| Верховный суд | 71 | 25 |
| Министерство иностранных дел | 68 | 24 |
| Федеральная служба судебных приставов | 65 | 35 |
| Министерство внутренних дел | 65 | н/д |
| Министерство финансов | 65 | 11 |
| Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков | 59 | 8 |
| Министерство образования и науки | 57 | 18 |
| * – создано в III квартале 2012 года. Источник: Росстат | ||
Марианна Власова 
