Анастасия Башкатова
Президентские указания выполняются далеко не во всех школах страны. Фото Романа Мухаметжанова (НГ-фото)
Еще десять дней есть у Росстата на то, чтобы проверить, как исполняется на местах социальный указ президента Владимира Путина. Речь идет об указе, согласно которому правительство должно было обеспечить «доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней зарплаты в соответствующем регионе». На прошлой неделе Росстат обнародовал предварительные данные мониторинга среднемесячных зарплат работников общеобразовательных учреждений за первый квартал 2013 года. И неожиданно выяснилось, что подавляющее большинство регионов указ президента до сих пор не выполнили.
Этот статистический парадокс «НГ» объяснила замначальника управления статистики труда Росстата Ольга Жихарева. По ее словам, в предварительных данных указаны средние зарплаты «всех штатных работников школ, в том числе уборщиц, охранников и работников столовых». Между тем указ президента касается исключительно педагогических работников. Какова ситуация с зарплатами учителей, станет ясно позже. Росстат планирует обнародовать до 25 мая этого года окончательные результаты мониторинга и выделить в отдельную группу зарплаты педагогов.
Если же говорить о предварительных данных, то получается, что из всех регионов пока одна Москва гарантированно увеличила среднюю зарплату в общеобразовательной сфере до среднерегионального уровня. Столичные школьные работники получают в среднем 59,1 тыс. руб. в месяц при средней по экономике региона зарплате 54 тыс. руб. Почти приблизились к среднерегиональному уровню еще 14 субъектов: Владимирская, Калининградская, Кемеровская, Ленинградская, Нижегородская, Новгородская, Пензенская, Тамбовская, Тверская, Тюменская, Самарская, Свердловская области, Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика. Остальные регионы заметно отстают. Пожалуй, худшие показатели продемонстрировали многие восточные регионы, Сибирь. Самой низкой относительная зарплата школьных работников оказалась на Чукотке: там она примерно в 1,5 раза ниже среднего по экономике региона уровня.
В этот мониторинг попали не только учителя, но и низкооплачиваемые категории работников. Это могло исказить статистику. Не исключено, что когда 25 мая Росстат обнародует окончательные данные – окажется, что выполнили социальный указ президента куда больше регионов. Однако даже такие примерные данные можно использовать в качестве ориентира для того, чтобы оценить ситуацию на местах.
Опрошенные «НГ» эксперты уверены: без дотаций федерального Центра регионы не смогут обеспечить целевые показатели по росту учительских зарплат. «Идея сильной вертикали власти во многом держится именно на системе дефицитности нижележащих бюджетов. Многие территории и муниципальные образования держатся под контролем именно благодаря дефицитности их бюджетов, – считает руководитель одного из направлений Русской школы управления Константин Тютюнов. – По этой причине выполнение требований президента о повышении зарплат, вероятно, потребует дотаций сверху». Также, согласно указу президента, к 2018 году средние зарплаты врачей, преподавателей вузов и научных работников должны быть повышены до 200% от средней по региону зарплаты. По мнению эксперта, регионам это требование будет выполнить еще сложнее.
Подобные опасения подтверждаются сводками Минрегиона. За последние пять лет количество регионов-доноров в России сократилось почти вдвое. «Если в 2007 году к числу доноров, то есть регионов, которые не получают дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, относилось 19 субъектов РФ, то в 2012 году – только 11», – сообщил в понедельник министр регионального развития Игорь Слюняев. По данным Минрегиона, средний уровень бюджетной обеспеченности регионов до распределения межбюджетных трансфертов поступательно сокращается – с 88% в 2007-м до 77% в 2012 году. «По состоянию на 1 января 2013 года государственный долг субъектов РФ превысил 1,3 трлн. руб. Вопрос сбалансированности региональных бюджетов действительно становится фактором социально-экономической безопасности государства», – признал Слюняев.
Кстати, об этом же предупреждали ранее и специалисты международного рейтингового агентства Standard&Poor’s (см. «НГ» от 18.04.13). Они указывали, что рост зарплат бюджетников может стать одной из причин дальнейшего ухудшения экономического положения регионов.
При этом некоторые эксперты считают, что и дотации из Центра не помогут. Во многих регионах сложилась настолько неблагоприятная социально-экономическая ситуация, что одних финансовых вливаний будет недостаточно. «Необходимы комплексные меры по развитию всего региона», – говорит главный аналитик компании «Солид» Ибрагим Боташев. Эксперт пока скептически смотрит на возможности субъектов. «Если запланированный уровень зарплат и будет достигнут, то не за счет экономического развития регионов, а лишь за счет перераспределения бюджетных ресурсов», – предполагает Боташев.
Добавим также, что далеко не все губернаторы горят желанием повышать зарплаты учителей и врачей. Если дело доходит до протестов, то выясняется, что некоторые губернаторы воспринимают требования бюджетников поднять их скромные зарплаты чуть ли не как посягательство на собственный карман.
| Зарплаты школьных работников в некоторых регионах России в 2013 году | |||
| Регион | Зарплата школьных работников, тыс. руб. * | Средняя зарплата в регионе, тыс. руб. ** | Уровень школьных зарплат по отношению к средней по региону, в % |
| Москва | 59,1 | 54 | 110 |
| Калининградская обл. | 22,3 | 22,5 | 99 |
| Ставропольский край | 18 | 18,2 | 99 |
| Новгородская обл. | 20,9 | 21,2 | 99 |
| Ленинградская обл. | 26,9 | 27,5 | 98 |
| Нижегородская обл. | 20,8 | 21,2 | 98 |
| Кемеровская обл. | 23,4 | 23,9 | 98 |
| Тамбовская обл. | 16,6 | 17 | 98 |
| Тюменская обл. | 27,9 | 28,7 | 97 |
| Пензенская обл. | 17,8 | 18,5 | 96 |
| Кабардино-Балкария | 16,2 | 16,9 | 96 |
| Владимирская обл. | 18 | 18,8 | 96 |
| Тверская обл. | 19,6 | 20,5 | 96 |
| Свердловская обл. | 24,6 | 25,7 | 96 |
| Самарская обл. | 20,3 | 21,3 | 95 |
| Московская обл. | 29,6 | 33 | 90 |
| Вологодская обл. | 19 | 24 | 79 |
| Алтайский край | 12,9 | 16,4 | 79 |
| Оренбургская обл. | 15,2 | 19,8 | 77 |
| Чеченская Респ. | 14,4 | 19,1 | 75 |
| Республика Тыва | 16,4 | 22,2 | 74 |
| Республика Саха (Якутия) | 29,1 | 39,8 | 73 |
| Красноярский край | 20,4 | 28,8 | 71 |
| Респ. Коми | 23,8 | 34,3 | 69 |
| Забайкальский край | 16,2 | 24,5 | 66 |
| Чукотский АО | 41,7 | 65 | 64 |
| Россия в целом | 22,1 | 27,3 | 81 |
| * Среднемесячная заработная плата работников общеобразовательных учреждений. ** Среднемесячная заработная плата в целом по экономике. Источник: предв. данные Росстата за I квартал 2013 года. | |||
Дарья Гармоненко