Анастасия Башкатова
Сметы на производство этих изделий растут из года в год.
Фото Виктора Литовкина
Вчера стало известно, что два серийных «Борея» (атомные подводные лодки «Александр Невский» и «Владимир Мономах») будут переданы в Военно-морской флот уже в 2013 году, а вовсе не в 2014-м, как ранее сообщала пресса. Эти новые подлодки прославились тем, что сметные цены на их производство пришлось устанавливать на самом высоком уровне – на уровне президента Владимира Путина. Весной прошлого года госзаказчик в лице Минобороны посчитал, что Объединенная судостроительная корпорация необоснованно завысила стоимость произведенных подлодок на 30%. Судостроители, в свою очередь, уверяли, что назначили минимальную стоимость и балансируют на грани рентабельности.
В мае президент провел специальное совещание по ценообразованию на подлодки с участием всех заинтересованных сторон. А в ноябре Путин поручил вице-премьеру Дмитрию Рогозину, который отвечает за оборонно-промышленный комплекс, вместе с экономическим блоком правительства завершить работу над формированием общих принципов ценообразования в рамках гособоронзаказа. «Общие принципы ценообразования надо определить. Разговоров на этот счет много, проблем много, вы сами этого уже хлебнули как следует, но до сих пор у нас единых принципов нет. Доведите до конца вместе с экономическим блоком правительства; это нужно завершить», – сказал тогда Путин (см. подробнее «НГ» от 20.11.12). Рогозин тогда признал, что действительно пока что проблему произвольного ценообразования на военную технику получается решать исключительно в режиме ручного управления.
С тех пор, похоже, ситуация не изменилась. В понедельник Общественная палата провела слушания на тему: «О повышении качества управления и контроля в оборонно-промышленном комплексе (ОПК) как важнейшем факторе противодействия коррупции». В слушаниях приняли участие люди, занимающиеся непосредственно гособоронзаказом и не понаслышке знающие о проблемах в военной отрасли: это представители Рособоронзаказа, Федеральной службы по тарифам, руководители предприятий ОПК, а также участники комиссии Общественной палаты по проблемам национальной безопасности.
На слушаниях был обнародован внушительный список проблем оборонки. Оказывается, в стране даже нет инструментария для выявления коррупционной составляющей в деятельности организаций ОПК: отсутствуют правовые процедуры, а должностные лица не несут никакой ответственности за предоставление недостоверной информации о неэффективном расходовании средств. Законодательство и правоприменительная практика не защищают отрасль от бесконтрольного распоряжения госимуществом и бюджетными средствами. Формально оборонные структуры являются государственными, однако они непрозрачны настолько, что подчас даже само государство не может никак на них повлиять.
Система ценообразования в оборонке позволяет закладывать в сметы расходов произвольную коррупционную надбавку. «Высокие риски коррупционных проявлений несет за собой деятельность должностных лиц государственных заказчиков, связанная с формированием начальной (максимальной) цены государственных контрактов. Распространены нарушения, связанные с незаконным подписанием должностными лицами дополнительных соглашений к государственным контрактам об изменении их условий и стоимости, – поясняется в материалах Общественной палаты. – Росимущество как федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится федеральная собственность, а также крупные интегрированные структуры ОПК не предусматривают в своих планах повышение эффективности ее использования, что не исключает повторения коррупционных скандалов, аналогичных в Минобороне и Роскосмосе. В результате помимо материального не исключается возможность и имиджевого ущерба для российского ОПК». Добавим также, что эта порочная практика наносит удар и в целом по обороноспособности страны.
В заказывающих органах Минобороны и на предприятиях ОПК количество правонарушений в 2012 году в сравнении с 2011 годом не сократилось, а уголовных дел возросло на 25%. «Объем нарушений вырос на 15%. Практика контрольно-надзорной деятельности свидетельствует о большом количестве нарушений и высоких коррупционных рисках. Одним из факторов риска является 100-процентное финансирование со стороны государства», – передает слова начальника управления контроля ценообразования и использования финансовых средств по государственному оборонному заказу Рособоронзаказа Павла Кравченко агентство Regnum.
Участники слушаний разработали рекомендации по ограничению коррупции в ОПК. Так, Министерству обороны было рекомендовано «разработать механизмы формирования цены, исключающие возможности возникновения коррупционных составляющих в стоимости образцов вооружения и военной техники».
«Из-за разногласий в цене чуть было не сорвался гособоронзаказ в 2011 году», – замечает ведущий эксперт инжиниринговой компании 2К Сергей Воскресенский. По его словам, теоретически улучшить ситуацию в этой сфере могло бы существенное обновление законодательства о гособоронзаказе – прежде всего в вопросах ценообразования и взаимодействия предприятий ОПК и Минобороны. Однако представители Общественной палаты уже сообщили, что на самом деле и обновленная версия не привела к ожидаемым улучшениям. Принятие новой редакции Федерального закона № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» не достигло поставленных целей и не оправдало ожидания специалистов .
Петр Твердов