Игорь Наумов.
Российские учителя переходят в разряд высокооплачиваемых специалистов.
Фото Reuters
Майские указы президента о повышении зарплат педагогам поставили в затруднительное положение многих губернаторов. Для увеличения выплат учителям в региональных бюджетах часто не хватает денег. Нехватка средств оценивается на уровне 30%. Обращения за помощью в Минфин успеха пока не имеют. У регионов достаточно денег для выплаты повышенных зарплат, уверены в Минфине. При этом губернаторов предупреждают о персональной ответственности за выполнение президентских указов.
Вчера премьер Дмитрий Медведев провел совещание по вопросам повышения зарплат педагогическим работникам. Учителя и воспитатели детских садов получили от главы правительства подтверждение серьезности намерений выполнить требования одного из майских указов Владимира Путина.
«В ближайшее время мы примем постановление правительства об изменении правил предоставления на период с 2011 по 2013 год федеральных субсидий субъектам для модернизации региональных систем общего образования. Будут расширены категории, которым повышается зарплата», – заявил премьер. По его словам, речь идет о воспитателях, социальных педагогах, учителях-дефектологах и т.д.
Принципиальный момент – средняя зарплата педагогических работников будет исчисляться по средней зарплате по регионам за текущий, а не за предыдущий период. И губернаторы несут за выполнение этой задачи персональную ответственность. Медведев со ссылкой на информацию Минобрнауки констатировал, что зарплата педагогам уже заметно выросла. Так, средняя зарплата учителей в декабре 2012 года превысила 31 тыс. руб. «Однако повышение идет разными темпами. В ряде регионов зарплата достигла и даже превысила 100% средней по экономике региона за декабрь, но есть регионы, в которых результаты не достигнуты», – сказал премьер.
Премьер раскритиковал власти Забайкальского края, пообещав наказать, если ситуация не будет исправлена. «На самом деле показатели самые плохие. Это означает, что работа действительно организована не должным образом», – заявил Медведев. Вице-премьеру Ольге Голодец и главе Минобрнауки Дмитрию Ливанову рекомендовано «в индивидуальном порядке продумать средства реагирования на ту ситуацию, которая сложилась на территории Забайкальского края». В свою очередь, Голодец констатировала, что работа по выполнению указа президента и распоряжения правительства ведется неудовлетворительно в крае, а значит, необходимо принимать другие меры.
Медведев подверг критике и власти Республики Калмыкия, где средняя зарплата педагогов за декабрь 2012 года составила чуть более 12 тыс. руб. Руководство региона не видит возможности изменить ситуацию, если не получит поддержку из федерального бюджета. Премьера жалобы на несбалансированность республиканского бюджета не убедили. Задачу он потребовал решить, поскольку есть соответствующее решение президента и правительства. Что касается дотации, то, как любой субъект Федерации, Калмыкия может обращаться с вопросами о выделении дополнительных средств, которые будут рассматриваться с учетом общей ситуации.
Между тем в Минфине считают, что резервы для повышения зарплат в регионах есть. «В целом за прошлый год доходы бюджетов субъектов Российской Федерации выросли на 10% – собственные налоговые и неналоговые доходы; расходы – на 9%, при этом доля заработной платы в составе расходов – 28%. Это не так много. В отдельные годы уровень расходов на заработную плату составлял в бюджетах субъектов РФ за 30% всех расходов. Кроме того, в прошлом году субъектам удалось снизить кредиторскую задолженность на 40%. Это говорит о том, что помимо исполнения своих первоочередных расходных обязательств регионы погашали ранее накопленные долги», – объясняет глава Минфина Антон Силуанов.
Среди передовиков по учительским зарплатам значится Москва, где средняя учительская зарплата по итогам 2012 года составила 57 тыс. руб. В столице впервые за много лет сложилась ситуация, когда в городе практически не осталось свободных вакансий учителей, заявил вчера мэр Сергей Собянин на заседании городского правительства. Кроме того, градоначальник вывел приятную закономерность – одновременно с ростом зарплат учителей повышается качество знаний учеников. В 2012 году столичные школьники сдали ЕГЭ значительно лучше, чем в предыдущие годы, сказал Собянин.
Слова московского мэра совпадают с оценками главы Минобрнауки Дмитрия Ливанова. По его словам, Москва является лидером в повышении зарплат педагогам. В столице средняя зарплата школьного учителя уже составляет около 140% от средней зарплаты по региону, в Ямало-Ненецком автономном округе – 122%, в Пермском крае и Ленинградской области – 117%. Вместе с тем министр признал, что в 34 субъектах Федерации разрыв между средней зарплатой учителя и средней зарплатой по экономике региона не превышает 10%. Ликвидация отставания будет продолжена. В частности, в 2013 году повышение зарплаты учителей пройдет в два этапа. Первую прибавку педагоги получат в марте, вторую – в сентябре. В итоге зарплата среднестатистического российского учителя должна вырасти на 13,8% – до 26 тыс. руб.
Проблема в том, что изыскание денег на повышение учительских зарплат было и остается головной болью местных властей. А большинство регионов, как известно, дотационные. Следовательно, у губернаторов, сколько им ни грози персональной ответственностью, возможно, физически нет средств на выполнение президентской задачи. Директор Независимого института социальной политики Лилия Овчарова сообщила «НГ», что бюджетам многих территорий не хватает около 30% Фонда оплаты труда на повышение зарплат учителям. Диалог с Минфином о выделении дополнительных субвенций не ладится. Стороны не могут объясниться: Минфин уверен, что у регионов средств достаточно, а регионы никак не докажут федеральным чиновникам обратное. Решение, конечно, будет найдено, уверена Овчарова. Например, за счет сокращения штатов школьных учителей или изыскания внутренних резервов.
