Ручной режим оборонного ценообразования

Вице-премьер Дмитрий Рогозин рассказывает президенту Владимиру Путину о будущем контроле цен в оборонном комплексе.
Фото ИТАР-ТАСС

Президент Владимир Путин поручил вице-премьеру Дмитрию Рогозину навести порядок с ценами в оборонке. Цены производителей вооружений власти пытаются контролировать уже больше семи лет – с тех пор, как Россия начала увеличивать оборонные расходы. Однако особых успехов в борьбе с ценовыми накрутками пока нет. По словам Рогозина, цены атомных подлодок устанавливает лично Путин. Справедливую цену танков, ракет или самолетов определить очень сложно – но возможно. Для этого нужен глубокий аудит производственных цепочек, которым власти на самом деле заниматься и не хотят, считают эксперты.

Президент России Владимир Путин поручил вице-премьеру Дмитрию Рогозину, который отвечает за оборонно-промышленный комплекс, вместе с экономическим блоком правительства завершить работу над формированием общих принципов ценообразования при гособоронзаказе. «Общие принципы ценообразования надо определить», – сказал глава государства на встрече с заместителем председателя правительства. «Разговоров на этот счет много, проблем много, вы сами этого уже хлебнули как следует, но до сих пор у нас единых принципов нет», – заметил Путин. «Доведите до конца вместе с экономическим блоком правительства; это нужно завершить», – заявил Путин.

В свою очередь, Рогозин напомнил Путину, что тот в свое время сам назначал цену строительства атомных ракетоносцев. «К сожалению, пока ситуация находится в ручном управлении, и доходит до того, что вам, главе государства, приходилось самому принимать решения по таким сложным аппаратам, как, скажем, атомные подводные лодки», – припомнил вице-премьер.

В связи с новым поручением президента эксперты «НГ» напоминают, что разобраться с ценами на вооружение российские власти пробуют уже не первый год. «Примерно семь лет назад эту работу пытались наладить в тогдашнем Минэкономразвития, где были собраны отставные военные, хорошо знакомые с оборонным заказом», – говорит директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. Тогда эта команда из Минэкономразвития получила ясные рекомендации экспертов: если правительство хочет выяснить причину резкого подорожания вооружений, ему придется организовать глубокий и подробный аудит расходов всех предприятий оборонного комплекса. Однако заниматься этим, похоже, никто не захотел, рассказывает Николаев.

В подтверждение этого факта можно вспомнить заявления главы департамента экономики программ обороны и безопасности Минэкономразвития Владислава Путилина еще в самом начале 2005 года. «Мы готовы заплатить миллионы рублей, но должны разобраться в причинах роста цен», – говорил тогда Путилин, который позже возглавил военно-промышленную комиссию. Тогда чиновники обещали, что государство займется ценообразованием в оборонной промышленности – в частности, будет проведен независимый аудит цен на самые дорогостоящие виды продукции.

Кроме того, чиновники обещали включить оборонные предприятия в сферу контроля антимонопольного законодательства. Еще в 2005 году власти пытались ввести прямой запрет, госзаказчикам без согласования с гражданскими ведомствами записывать в контракты цены на закупаемую продукцию выше заявленной на конкурсе. Однако на практике усилия чиновников не дали особых результатов: получив из бюджета деньги, производители выпускали вместо трех самолетов всего один или годами откладывали сдачу в эксплуатацию вооружений в расчете на дополнительное финансирование. И сделать с таким выкручиванием рук чиновники ничего не смогли. Или не захотели.

Продукция российской оборонки с каждым годом становится все дороже. Фото Виктора Литовкина

«Определить рыночную стоимость товара, где рынка фактически нет, – крайне сложно. Предприятия ОПК – это фактически монополии, причем закрытые и засекреченные, что еще больше осложняет процесс выявления стоимости их продукции. Практически единственный способ выяснить справедливую стоимость продукции ОПК – определить расходы на выполнение заказа. Однако здесь стоит учитывать огромное количество параметров, характеристик продукта, а также в цену заказа необходимо заложить затраты на НИОКР. Поэтому определить рыночную стоимость заказов в ОПК крайне сложно», – соглашается управляющий партнер «2К Аудит – Деловые консультации/Морисон Интернешнл» Иван Андриевский.

Один из вариантов – создание аналитической службы, которая будет заниматься только ОПК. Каждый отдельный заказ должен тщательно анализироваться – от закупок сырья и работ по его обработке до покраски готового изделия. Однако помимо контроля за работой по исполнению заказа необходима современная система финансового учета, что позволит полностью контролировать движение средств, выделенных на заказ. С одной стороны, аналитическая служба по ОПК – это еще один административный ресурс. С другой стороны – при эффективной работе службы появится действительно понятная и прозрачная цена на продукцию ОПК.

В США, которые имеют самый большой в мире военный бюджет, существует специальный аппарат, который занимается закупкой вооружения. Численность этой службы превышает 300 тыс. человек. Несмотря на это, в США постоянно происходят скандалы в сфере оборонных заказов. Однако даже факт этих скандалов свидетельствует о том, что система контроля там работает. «Главный вопрос в том, готов ли российский ОПК к жесткому контролю и аудиту? Готово ли Минобороны к проверке своих контрактов? Возможно, что именно по причинам неготовности к такому контролю проблему гособоронзаказа пока решить не удается», – говорит Андриевский.

«Пытался ограничивать цены на оборонную продукцию и отставной министр Сердюков. Однако делал он это с помощью отказа от закупок. Или угрозами перейти на импорт военной техники. Но, как выяснилось, такие методы в России не работают. Думаю, если бы Сердюков перечислил оборонщикам все их хитрости с ценами, то эффект был бы другой», – считает Игорь Николаев.