Сергей Куликов
Правительство обещает приватизировать в следующем году небольшой пакет акций компании «Роснефть».
Фото Reuters
Российское правительство пытается создать запас прочности для госбюджета в виде доходов от приватизации. В будущем году выручка от продажи крупных госпакетов может составить около 260–270 млрд. руб. А к 2016 году общая сумма доходов превысит 3 трлн. руб. Между тем ведущие ученые-экономисты подчеркивают, что ясные цели и механизмы приватизации правительством так и не объявлены.
В необходимости распродажи госсобственности сомневаются даже академики-экономисты. «Что мы потеряем, если продадим или, напротив, не продадим госимущество? Это совершенно непонятно», – восклицал вчера на дискуссии о приватизации в РИА Новости директор Института народно-хозяйственного прогнозирования академик РАН Виктор Ивантер.
По его словам, вокруг приватизации «пока идет лишь политическая болтовня». Любая система должна работать в рыночных условиях, а кто ее собственник – уже вторично. К тому же непонятно, а что будем делать с полученными деньгами? Складывать их в резервы или инвестировать? И если второе – то куда, когда, сколько и зачем?»
Судя по всему, экспертное сообщество вообще не понимает целей новой приватизации. «Чего мы хотим достичь инструментом приватизации – непонятно, – заявил замдиректора Института проблем естественных монополий Александр Григорьев. – Это и не хорошо, и не плохо. Например, состоялась жилищная приватизация. Государство от нее ничего не получило. Но зато появился рынок жилья». А что получится в итоге новой волны приватизации – абсолютно не ясно.
«В России самым прибыльным видом бизнеса становится распределение государственных субсидий и монополизация, – замечает эксперт Института экономической политики им. Гайдара Сергей Жаворонков. – Монополия на экспорт газа, на разработку шельфа – это только наиболее значимые примеры».
При этом, согласно подсчетам МЭР, в 2013 году выручка от наиболее вероятных сделок по продаже крупных госпакетов может составить 260–270 млрд. руб., а с настоящего момента до 2016 года включительно от приватизации государственных активов бюджет может получить 3,128 трлн. руб.
Кроме неясного баланса потерь и приобретений у будущей российской приватизации есть еще одна фундаментальная проблема. В нынешних условиях продажа госпакетов акций может легко превратиться в квазинационализацию, при которой новыми владельцами госсобственности станут не частные, а государственные корпорации. Об этой проблеме постоянно напоминает и премьер-министр Дмитрий Медведев. Он, в частности, заявил о необходимости введения ограничений на приобретение компаниями с госучастием акций и долей хозяйствующих субъектов. «По сути, это абсолютно неправильно, когда государство в лице контролируемой им структуры приобретает профильные или непрофильные активы, и этот пробел должен быть нормативно отрегулирован», – пояснил премьер. По его словам, готовится постановление правительства об ограничении участия госкомпаний в приватизации.
Кроме того, премьер предостерег госкомпании от соблазна блокировать приватизационные аукционы в суде, что будет чревато для руководства компаний «ухудшением отношений с правительством». «Если такие случаи происходят, то руководство госкомпаний должно понимать все последствия для себя, в том числе и во взаимоотношениях с правительством», – заявил он.
При этом опасность вполне реальная. Как напомнил первый вице-премьер Игорь Шувалов, речь идет о недавней истории с аукционом по приватизации компании «СГ-Транс», итоги которого структура «Роснефти», не допущенная до конкурса, оспаривает в суде. По его словам, попытки госкомпаний блокировать сделки через суд – «непрозрачная процедура», и правительство таким попыткам будет «противостоять».
Между тем планов по приватизации более чем достаточно. МЭР отмечает, что в процессе продажи в настоящее время находятся пакеты акций на общую сумму 65 млрд. руб., которые планируется приватизировать в 2012–2013 годах. Это «Роснано» (10% акций), «Совкомфлот» (25% минус 1 акция), Архангельский траловый флот (100%) и др. В процессе подготовки к приватизации находятся банк ВТБ, «АЛРОСА», РЖД и «Роснефть». Государство планирует выручить от продажи около 2,6 трлн. руб.
Ранее в этом году уже прошли сделки по приватизации «Апатита» (20%), Сбербанка (7,58% минус 1 акция), «СГ-Транса» (100%) и Объединенной зерновой компании (50% минус 1 акция). Общая стоимость реализованных пакетов составила 199,2 млрд. руб.
«Непонятно, чем является приватизация на самом деле, – недоумевает член экспертной комиссии при правительстве РФ Вадим Новиков. – Очевидно, что продажа 5% акций РЖД или ВТБ не превратит их в полноценные частные компании. То, что мы обсуждаем, это не приватизация, а простой обмен акций на деньги».
Впрочем, как считает аналитик агентства «Инвесткафе» Юлия Войтович, власти постараются избежать самых очевидных ошибок. «МЭР уже внесло в правительство проект постановления, направленный на ограничение приобретения компаниями с государственным участием и их дочерними и зависимыми организациями акций и долей приватизируемых предприятий, – отмечает она. – Смысл законопроекта в том, чтобы осуществлять приватизацию только на основании директив правительства, в случае, если объем сделки по приватизации превышает 15% балансовой стоимости активов дочерней или зависимой организации». По ее словам, относить вопросы о приобретении дочерними обществами акций других компаний к компетенции совета директоров головной компании нецелесообразно. В любом случае любые крупные сделки по приватизации должны контролироваться правительством. Потому более результативным будет создание специальных комиссий по контролю за сделками.
