Минфин затевает бюджетный маневр

Глава Минфина Антон Силуанов вынужден маневрировать, отстаивая бюджет.
Фото с официального сайта правительства РФ

Вчера правительство рассмотрело прогноз социально-экономического развития страны и проект госбюджета на 2013 год и среднесрочную перспективу. Интрига заключалась в том, что накануне президент Владимир Путин раскритиковал кабмин за невыполнение его майских указов. Правительство критику восприняло и в ответ на нее создало подкомиссию, контролирующую исполнение этих указов главы. Однако как работа подкомиссии будет выглядеть на практике – экспертам пока не понятно. Тем более что Минфин, несмотря на недовольство проектом бюджета, оставил неизменными все его параметры, пообещав совершить маневр, изыскав некие внутренние резервы.

«Бюджет продиктован реальной экономической ситуацией, которая сложилась и у нас в стране, и в мире. Эта ситуация не радует, она сложная, поэтому и бюджет жесткий, а в каких-то местах достаточно тяжелый» – с такого заявления начал вчерашнее заседание премьер Дмитрий Медведев. Эти его слова фактически прозвучали как защита кабмина, накануне подвергшегося резкой критике со стороны президента Владимира Путина. Глава государства устроил разнос министрам за то, что проект главного финансового документа страны не учел в полной мере затраты на выполнение его майских стратегических указов. В связи с этим Владимир Путин предложил министрам самым серьезным и внимательным образом обсудить бюджетные проблемы.

Правительство, что называется, приняло критику к сведению. С похвальной оперативностью была даже создана подкомиссия, которой поручено контролировать исполнение майских указов Путина. Но и только. Накануне заседания с заявлениями выступил глава Минфина Антон Силуанов.

«Все параметры бюджета остаются в том же формате, что мы и вносили. Бюджет остается в формате бюджетных правил, которые мы вносили. Никаких перемен и изменений в бюджете не происходит. Для нас выполнение указов президента является приоритетным, для всех министерств и ведомств это является первоочередным делом. И мы сейчас делаем бюджетный маневр для того, чтобы найти на них ресурсы», – сказал министр.

По подсчетам Силуанова, в 2013 году общий объем средств на реализацию указов президента от 7 мая составит 277 млрд. руб., в 2014 году – 381 млрд. руб., в 2015 году – 487 млрд. руб. Итого – 1,145 трлн. руб. Мы живем в загадочном государстве, в недрах которого скрыты столь значительные ресурсы. Причем их можно перераспределить с одних приоритетов на другие совершенно безболезненно для экономики.

Впрочем, источник быстро нашелся. Министр финансов Антон Силуанов предложил забрать из государственного «Роснефтегаза» в бюджет в текущем году до 95% дивидендов компании – передает ИТАР-ТАСС. «Мы считаем, что в текущем году мы могли бы забрать из этой компании до 95% дивидендов в федеральный бюджет и решить проблему капитализации крупнейших наших предприятий, в том числе «РусГидро», с приоритетным направлением средств на развитие инфраструктуры Дальнего Востока и Сибири», – сказал Силуанов. Предложение о передаче в бюджет дивидендов «Роснефтегаза» будет подготовлено в ближайшие дни, заявил вице-премьер Аркадий Дворкович.

«Я полностью поддерживаю предложение министра финансов, мы обсуждали его с Минэнерго, Минэкономразвития. Пакет документов готов и будет внесен в правительство уже в ближайшие дни», – сказал он. «Мы обязательно должны сделать это в этом году – потом деньги просто уйдут в Резервный фонд, и мы не сможем выполнить все те задачи, которые перед собой ставим», – добавил Дворкович. От изъятия дивидендов у «Роснефтегаза» бюджет может получить около 100 млрд. руб. – посчитал глава Минэкономразвития Андрей Белоусов. «Средства, которые находятся в «Роснефтегазе», там сумма составляет порядка 100 миллиардов рублей, они сегодня тоже не отражены в доходах», – приводит слова Белоусова РИА Новости.

Премьер озадачил министров поиском ресурсов для исполнения бюджета. Фото РИА Новости

На этом дискуссии по бюджету завершились. Обсуждение проекта бюджета на 2013 год закончено, и в установленные сроки он будет внесен в Госдуму, объявил Медведев. «Целый ряд бюджетных решений и для правительства в целом, и для меня лично был непростым, эти решения приняты, обсуждения по ним в правительстве и вокруг правительства закончены, и бюджет будет внесен в Государственную Думу в установленные сроки», – сказал он.

Премьер также акцентировал внимание на то, что, несмотря на все сложности, бюджет впервые рассчитан по строгому бюджетному правилу, что делает его гораздо более устойчивым применительно к тем проблемам, которые складываются в мировой и российской экономике. Согласно бюджетному правилу, новый бюджет рассчитывался исходя из цены на нефть в 2013 году 91 долл. за баррель, в 2014-м – 92 долл. за баррель, в 2015 году – 93 долл. за баррель. При этом Минэкономразвития в своих прогнозах исходит из того, что в 2013 году средняя цена на нефть составит 97 долл. за баррель, в 2014-м – 101 долл. за баррель, в 2015-м – 104 долл. за баррель.

Минфин в проекте бюджета отталкивается от того, что доходы казны в 2013 году составят 12,9 трлн. руб., расходы – 13,4 трлн. руб. На 2014 и 2015 годы доходы бюджета определены соответственно в размере 14,6 трлн. руб. и 15,7 трлн. руб., расходы – 14,2 трлн. руб. и 15,7 трлн. руб. Таким образом, дефицит федерального бюджета в 2013 году сложится на уровне 0,8% ВВП против 1,5% ВВП, утвержденных ранее в основных направлениях бюджетной политики, в 2014 году – 0,2% ВВП против 0,6% ВВП, запланированных ранее, а в 2015 году приблизится к нулю и составит 0,01% ВВП против 0,1% ВВП. Между тем эксперты считают, что не стоит относиться к этим показателям, как к догме. Не то что среднесрочные расчеты, но и краткосрочные не выдерживают проверки российской действительности. Текущий бюджет корректируется по нескольку раз в год. И это считается нормой.

«Поручения президента свою роль в весенней предвыборной кампании сыграли, хотя и тогда уже было ясно, что они во многом популистские и что в бюджете средств на полное их исполнение нет. На фоне негативного развития макроэкономической ситуации я не вижу реальной возможности исполнения социальных обещаний без резкого ослабления рубля и роста инфляции», – говорит гендиректор «Шреи Лизинг» Ростислав Футало. По его мнению, на рост цен на нефть рассчитывать не приходится. Поэтому критика президентом правительства с требованием наказать министров воспринимается как очередной шаг для поддержания рейтинга.