Власти застряли на пенсионном перепутье

Ольга Голодец готова выслушать любые предложения по пенсионной реформе.
Фото РИА Новости

Аналитики из Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) считают, что России нужно сохранить накопительный элемент в своей гармоничной пенсионной системе. Не смущает иностранных экспертов и тот факт, что никаких накоплений у будущих пенсионеров не происходит, а их деньги попросту съедает инфляция. Между тем, по словам нового вице-премьера по социальным вопросам Ольги Голодец, основные дискуссии в правительстве идут по новой формуле расчета пенсий, основанной на рабочем стаже.

«Сейчас идут активные обсуждения с экспертами, в каком направлении двигаться. При Пенсионном фонде России (ПФР) создана общественная группа, в которую входят представители профсоюзов. Также мы обсуждаем данную тему и с внешними экспертами», – отметила Голодец в интервью РИА Новости.

По ее словам, вопрос реформирования пенсионной системы стоит перед кабинетом министров достаточно остро. «Дефицит пенсионной системы является серьезным препятствием в развитии экономики. Есть несколько подходов, они озвучены, в том числе в докладе «Стратегия-2020». Насколько приемлем для общества каждый из них – серьезный вопрос», – уточнила она.

Вице-премьер подчеркнула, что в контексте обсуждения не рассматривается тема повышения пенсионного возраста. Вместе с тем она заметила, что идут серьезные дискуссии по новой формуле расчета пенсий, основанной на стажевом коэффициенте работника.

Накануне стало известно, что на покрытие дефицита ПФР в 2013–2015 годах предполагается направить из федерального бюджета более 3 трлн. руб. Напомним, что одним из своих первых указов президент Путин поручил правительству до 1 октября разработать проект долгосрочной стратегии развития пенсионной системы в РФ. В которой необходимо предусмотреть механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и решившим отсрочить назначение пенсии. Кабмин должен также определить меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования.

Между тем западные аналитики предостерегают Россию от поспешных шагов в деле пенсионной реформы, оценивая существующую в стране пенсионную систему как «одну из самых гармоничных в мире». На прошлой неделе в рамках делового визита в Москву делегация ОЭСР презентовала первую часть глобального исследования пенсионной системы РФ. Основываясь на опыте стран – членов ОЭСР, эксперты организации дали несколько рекомендаций по ее развитию. В первую очередь это сохранение обязательного накопительного компонента и расширение списка инструментов, разрешенных для инвестирования пенсионных накоплений.

«Сочетание страховой и накопительной частей в единой пенсионной системе – одно из самых успешных в мировой практике, – отметил глава делегации, главный экономист комитета по страхованию и частным пенсиям дирекции ОЭСР по финансовым делам и предпринимательству Хуан Эрмо. – Именно такая пенсионная система наиболее устойчива к различного рода рискам и способна обеспечить граждан достаточным уровнем пенсионных выплат. Использование лишь одного вида пенсионного обеспечения приводит к созданию серьезного риска для пенсионеров».

Исследование показало, что в 21 из 34 стран ОЭСР, в которых введен обязательный накопительный компонент пенсионной системы, уровень пенсий превышает 60% и более от последней заработной платы (так называемый коэффициент замещения). В 22 странах, где накопительная часть пенсии имеет добровольный характер, коэффициент замещения составляет менее 60%, в 16 странах - менее 40%.

В исследовании отмечается негативный опыт стран, полностью ликвидировавших накопительный компонент: «Покрытие дефицита госбюджета будет наблюдаться в виде краткосрочного прироста, однако потом возникнут долгосрочные затраты на дополнительные государственные расходы из-за налогового давления на пожилое население».

Эксперты ОЭСР считают, что страховая и накопительная части пенсии должны дополнять друг друга: «Обязательное накопительное пенсионное обеспечение будет способствовать интенсивному развитию рынков ценных бумаг, капиталовложениям в инфраструктуру и инновационные технологии, являющиеся основными источниками роста экономики».

Мнения экспертов «НГ» о пенсионной реформе расходятся. «Параллельное существование двух схем возможно, если государство обеспечит обязательную страховую часть, а желающие смогут присоединиться к накопительной. Но кто возьмет на себя все сопутствующие расходы?» – недоумевает депутат Госдумы Оксана Дмитриева. Она уверена, что обязательная накопительная часть заведомо менее эффективна, чем распределительная. «Наши оппоненты в этом вопросе допускают системную ошибку, не учитывая все расходы. Более того, с нами согласны и математики Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования Пенсионного фонда (ПФР)», – говорит она.

В свою очередь, президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константин Угрюмов считает, что весь разговор надо было заканчивать еще полтора года назад и принять какое-то решение. «У нас эти деньги – накопительной части – валяются уже 10 лет, и властям проще их поделить, чем начать с ними работать, – считает он. – Варианты могли быть разными: отменить накопительную систему, оставить ее или найти какой-то компромиссный вариант. Для меня сегодня ситуация непредсказуема. Если разум восторжествует, то накопительную систему оставят. Но к 1 октября проделать работу, которая не была сделана за последние 10 лет, просто невозможно. Соответственно возникает вариант – взять и поделить то, что есть. То есть взять у молодых и отдать пожилым».

Итог столкновения сторонников и противников накопительных пенсий предсказать невозможно. «Правительство находится под большим давлением. В ПФР есть грамотные люди, которые понимают пагубные последствия сохранения обязательного накопительного элемента, – говорит она. – Но есть и те, кто заинтересован крутить эти средства. Тем более что цена вопроса довольно высока, учитывая, что в накопительной части будет аккумулировано 2 триллиона рублей».