Сергей Куликов
Президент ищет новые схемы наполнения бюджета страны.
Фото Reuters
В условиях продолжающегося кризиса России необходимо искать новые способы спасения собственного бюджета, более чем наполовину состоящего из доходов, получаемых от продажи углеводородов. Выступая вчера с Бюджетным посланием, президент Владимир Путин заявил о том, что теперь, при жесткой бюджетной политике, за основу будет браться средняя цена на нефть за пять прошедших лет. А еще будет создана новая структура – Российское финансовое агентство.
«Нельзя класть все яйца в одну корзину. Нужно искать оптимальные решения, которые позволят повысить доходность от размещения наших резервов, и при этом, безусловно, минимизировать риски, – заявил Путин, выступая в Кремле. – Вложение денег в инфраструктурные проекты как раз должно свести риски к минимуму. Поэтому прошу оперативно проработать все вопросы создания Российского финансового агентства».
Как отметил президент, новое агентство будет осуществлять государственную политику в сфере управления суверенными фондами и долговыми обязательствами.
Кроме того, Путин подчеркнул, что новое бюджетное правило, жесткий порядок расходования доходов являются мощной антиинфляционной мерой.
И выдвинул новую инициативу. По его словам, при жесткой бюджетной политике за основу будет браться цена на нефть за пять прошедших лет, а ежегодный расчетный период будет увеличиваться на один год. «Таким образом, через пять лет российский бюджет будет рассчитываться уже исходя из средней цены на нефть за 10-летний период», – сказал Путин. Он отметил, что если фактическая цена на нефть окажется выше средней, то дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. «В случае снижения цены на нефть в бюджет поступят средства именно этого Резервного фонда», – сказал президент. При этом он указал на необходимость законодательно установить максимальный размер Резервного фонда.
«Средства сверх этого объема предлагается направлять в Фонд национального благосостояния (ФНБ). Как я уже говорил, следует продумать механизм использования части средств ФНБ на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов. При этом финансирование проектов из ФНБ возможно только сверх объемов, необходимых для трансферта Пенсионному фонду», – отметил глава государства.
Предельные расходы федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене более чем на 1% валового внутреннего продукта (ВВП).
Руководитель отдела инвестиционного анализа ИК «Универ» Дмитрий Александров считает предложение президента вполне логичным и своевременным. «Если считать за последние пять лет, то средняя цена на нефть составляла 80,6 доллара за баррель – вполне объективный показатель, от которого и можно отталкиваться, делая прогнозы», – считает он.
Впрочем, относительно того, зачем нужно создание Российского финансового агентства, ясности пока нет, говорит аналитик компании «ТКБ Капитал» Сергей Карыхалин.
«Доходность от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния связана с рисками, не получится ее повысить и одновременно снизить риски – так не бывает, – уточняет он. – Использование этих средств для строительства инфраструктурных объектов – весьма рискованный шаг, ведь сейчас эти резервы вложены в иностранные активы, а если они будут размещены во внутренние инструменты, то они сразу получат риски, связанные с курсом рубля и состоянием экономики РФ. Такой подход выглядит нерационально, ведь резервы на то и резервы, чтобы быть размещенными в надежных инструментах, не несущих в себе российские риски».
Бюджетное правило – вещь необходимая, но в предлагаемом варианте оно выглядит как полумера, так как будет вводиться постепенно, а в 2013–2014 годах действовать не будет, продолжает аналитик. «Таким образом, если цены на нефть будут ниже заложенных в бюджет уровней в ближайшие два года, правительству придется пересматривать план по расходам, со всеми вытекающими обстоятельствами. А в целом идея, конечно, хорошая и правильная. Только вводить правило надо скорее и жестче, но ясно, что по политическим причинам сделать это не получится», – считает Карыхалин.
В свою очередь, эксперт компании «БКС Экспресс» Богдан Зыков считает предложение президента целесообразным и логичным с точки зрения минимизации рисков. «Развитие инфраструктуры с помощью средств из Резервного фонда тоже выглядит вполне естественным ходом, – отмечает он. – Новое правило расчета прогнозных цен на нефть позволит сбалансировать экономическую политику и точнее планировать бюджет страны. Практика последних лет показывает, что действующая схема прогнозирования средних цен на нефть в целом доказала свою несостоятельность».
