Игорь Наумов.
Премьер Дмитрий Медведев призвал министров бороться за конкуренцию в экономике.
Фото РИА Новости/Reuters
Вчерашнее заседание правительства прошло в спорах о настоящем и будущем конкурентной среды в российской экономике. В спорах не просто родилась истина. Премьер Дмитрий Медведев назвал главных внутренних врагов конкуренции – руководителей министерств и ведомств, которые, вместо того чтобы создавать благоприятный деловой климат, отстаивают интересы отраслей. Для пользы дела и улучшения рейтинга страны министрам велено бороться с собой.
Открывая дискуссию, Дмитрий Медведев заявил, что честная конкуренция, противостояние монополизму – стратегическая задача государства. В понимании главы правительства за последнее время предприняты «достаточно системные меры, чтобы заниматься в России бизнесом было и комфортно, и удобно». Однако иностранцы не оценили усилий. Согласно рейтингу Всемирного банка, Россия в прошлом году незначительно улучшила условия по позициям бизнеса, поднявшись с 123-го на 120-е место. «Скажем откровенно, ситуация не блестящая», – признал провал Медведев. При этом он вспомнил об амбициозных задачах – подняться как минимум на 40-е место в рейтинге с перспективой вхождения в первую двадцатку к 2020 году.
Доклад Федеральной антимонопольной службы (ФАС) о состоянии конкуренции в России премьер признал сырым, требующим доработки. По его мнению, документ нужно дополнить аналитическими материалами о состоянии конкуренции в таких ключевых секторах экономики, как строительный рынок, рынки нефтепродуктов, электроэнергетики, теплоснабжения, транспорта, связи. Медведев пообещал опираться в этой работе на общественные объединения предпринимателей и потребителей, независимых экспертов.
Глава же ФАС Игорь Артемьев высказался за усиление административных мер. Альянс с общественниками, в представлении чиновника, штука полезная, но нужна правительственная комиссия во главе с вице-премьером, которая взяла бы на себя заботу о конкуренции. Однако этой инициативе воспротивились первый вице-премьер Игорь Шувалов и вице-премьер Аркадий Дворкович. Они убеждены, что, чем множить бюрократические структуры, лучше найти другие варианты реформирования конкурентных механизмов.
Так, Игорь Шувалов предлагает «совместить деятельность существующих комиссий, включая комиссию по административной реформе». Дворкович уверен, что не стоит торопиться с созданием очередной правительственной комиссии на том простом основании, что в нее придется включить буквально всех членов кабинета министров. «Это будет повтором заседания правительства», – сказал первый вице-премьер. В качестве альтернативы он высказался за наделение большими полномочиями Минэкономразвития.
Медведев доводам своих заместителей не внял, поручив Шувалову определиться с формой института ответственного за развитие конкуренции. «Я бы не отвергал с порога идею комиссии по конкуренции, потому что, как я сказал, проблема в нас самих, и Артемьев как руководитель антимонопольного органа – он не имеет власти над министрами в силу понятных причин. А для того чтобы принимать решения, нужен более высокий уровень правительственного руководства», – сказал премьер. Он не исключил, что председательствовать в этой комиссии придется ему лично.
Министр экономического развития Андрей Белоусов спорить о плюсах и минусах создания новой правительственной комиссии не стал. Вместо этого он обратил внимание на проблему правоприменения, так как Россия при одном из лучших в мире конкурентных законодательств не улучшает свои позиции в мировых рейтингах конкуренции. Совет надо держать с бизнесом. «Я бы предложил обратиться к предпринимательским объединениям с тем, чтобы они сделали совместный доклад по вопросу состояния правоприменительной практики в области конкуренции», – сказал Белоусов.
Итог дискуссии подвел Медведев, призвавший чиновников «бороться с самими собой» для создания лучших условий конкуренции в стране. «Значительная часть людей, которые на протяжении десятилетий сидят за этим столом, – они не заинтересованы ни в какой конкуренции просто потому, что они отстаивают позицию отрасли, а так быть не должно», – резюмировал премьер.
Независимые эксперты по-разному оценивают уровень конкурентной среды в России. Кто-то отмечает успехи, но другие указывают на застарелые проблемы. «В течение последних лет эффективность работы ФАС как регулятора повышается. Выработаны алгоритмы действий, и появился практический опыт анализа рынков», – говорит партнер международной юридической фирмы CMS в России Максим Бульба. В результате ФАС довольно быстро и эффективно рассматривает жалобы, связанные с нарушением антимонопольного законодательства. И участники рынка знают, что нарушения могут быть обжалованы, а также наложен оборотный штраф – до 15% от выручки предприятия. Все это мотивирует бизнес соблюдать законодательство.
Конкурентная среда в России сегодня еще слаборазвита, считает директор департамента консалтинга «Нексиа Пачоли Консалтинг» Денис Зуев. По его словам, ФАС предстоит обеспечить выход на рынок мелких компаний путем создания «гибких входных условий» и в то же время усилить контроль качества продукции и услуг.
«В большинстве случаев за административными барьерами стоят коррупция и интересы конкретных групп и лиц. Административные барьеры – лишь средство, инструмент конкурентной, точнее – безконкурентной, борьбы. Есть, конечно, административные барьеры, возведенные по глупости или ограниченности мышления, непрофессионализма, есть просто устаревшие нормы, не успевающие за прогрессом и новыми технологиями», – перечисляет гендиректор «Шреи лизинг» Ростислав Футало.
