Михаил Солопов
Фото Reuters
ФАС России предписала Министерству обороны РФ не требовать от предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) обязательного перехода на банковское обслуживание в ОАО «Банк ВТБ». Антимонопольщики поручили ведомству Анатолия Сердюкова разместить на сайте Минобороны пояснения о возможности самостоятельного выбора кредитных организаций для партнеров по ОПК. Решение службы может завершить многомесячное противостояние военного ведомства и банковского сообщества, возмущенного попытками чиновников изъять финансовые потоки министерства в пользу лишь одного участника рынка.
Провальная операция Анатолия Сердюкова
Информация о том, что глава Министерства обороны задумал проводить дополнительные выплаты военнослужащим исключительно через структуры банка ВТБ, появилась более года назад. Как сообщал журнал «Компания» (26.09.11), соответствующая телеграмма за подписью руководителя департамента социальных гарантий Министерства обороны Анны Кондратьевой была направлена во все структурные подразделения военного ведомства. В частности, в числе получателей назывались такие компании, как «Оборонстрой», «Ремвооружение», «Авиаремонт». По появившимся в СМИ данным, чуть позже речь пошла о переводе в ВТБ уже всех счетов и банковских проектов министерства, а также сотрудничающих с ним предприятий оборонно-промышленного комплекса. Под нажимом счета в сторонних банках стали закрывать предприятия, связанные с Минобороны. Согласно оказавшемуся у журналистов приказу генерального директора предприятия «Ремвооружение» Олега Гуляева, генеральным директорам дочерних предприятий было поручено проводить расчетно-кассовое обслуживание через ВТБ. Как сообщает РБК daily (09.09.11), расчетные счета в других банках Гуляев просил закрыть до сентября 2011 года. Отмечалось, что эти меры генеральный директор принимал в соответствии с поручением министра обороны Анатолия Сердюкова от 29 августа. Похожее распоряжение отдал, по данным «Компании», и глава ОАО «Оборонсервис» Сергей Хурсевич.
Аналогичное поручение о переводе средств (оно моментально оказалось в распоряжении журналистов сразу нескольких редакций) Минобороны разослало командующим военными округами, флотами, родами войск Вооруженных сил, руководителям центральных органов военного управления.
По подсчетам экспертов, в ведение одной структуры могли попасть сотни миллиардов рублей, которыми оперирует Министерство обороны. С учетом программы гособоронзаказа сумма получалась поистине колоссальная. Предприятия ОПК, участвующие в ней, до 2020 года получат до 20 трлн. руб., причем только в нынешнем году 486 млрд. руб., – деньги, за которые многие компании готовы побороться, действуя за гранью фола. Нужно отметить, что скандал стал прецедентным для российского кредитного рынка. Прежде банки не вступали в открытое противостояние с федеральными ведомствами, да еще с привлечением ФАС, но, вероятно, изменили этому правилу в связи с тем, что на кону стоит контроль над финансовыми потоками в триллионы рублей.
Финансовая система командного типа
В частных беседах представители Минобороны говорили, что переход к работе с одним крупным банком необходим для того, чтобы справиться с коррупцией на местах, а также упростить перемещение финансовых потоков между оборонным ведомством и сотрудничающими с ним организациями. При этом было неясно, почему Минобороны выбрало для своих целей именно ВТБ. А потому антикоррупционная мера сама оказалась под подозрением борцов со злоупотреблениями. Ведь по российскому законодательству, предприятия, участвующие в подобных государственных программах, должны выбирать подходящие им кредитные организации на прозрачных конкурсных условиях, например, на аукционах. Ничего подобного в случае с ВТБ, как известно, не было.
Представители пострадавших банков жаловались журналистам, что военные финансисты начинают массово перекидывать счета и зарплатные проекты в ВТБ, ссылаясь на указания руководства. Около 150 кредитных организаций, с которыми сотрудничало военное ведомство, в течение всего лишь нескольких месяцев могли остаться без прежних финансовых потоков.
Военно-полевые банкоматы
Распоряжение Анатолия Сердюкова о переводе ведомства на обслуживание одним банком вызвало раздражение и много вопросов не только в банковских, но и в армейских рядах. В различные ведомства по этому поводу уже начали стекаться жалобы от военных и членов их семей, которые и без того не слишком лояльно относятся к министру обороны. Офицеры сообщали, что им в принудительном порядке выдают карты ВТБ, причем банкоматы этой структуры установлены не во всех населенных пунктах, где размещаются и служат военные. Нередко в местах службы российских офицеров даже расплатиться банковской картой попросту негде: в глубинке терминалы безналичной оплаты не так широко распространены, как хотелось бы министрам. В качестве показательного журнал «Профиль» (26.09.11) приводил в пример письмо пенсионерки – матери одного военнослужащего из города Гагарина. Она жаловалась, что после того, как ее сыну стали начислять зарплату на карту ВТБ24, ему приходится ездить за жалованьем в близлежащие города, например: Вязьму, Ярцево и Смоленск. Получать зарплату в банкоматах других банков военным невыгодно, поскольку приходится платить комиссию за проведенные таким образом операции.
Оборонная монополия вызвала команду ФАС
В разразившийся скандал практически сразу вмешалась Федеральная антимонопольная служба РФ, которая в сентябре 2011 года начала расследовать дело в отношении Минобороны. Заместитель руководителя ФАС Андрей Кашеваров отмечал, что, если требования или директивы от имени Минобороны действительно рассылались, они могут рассматриваться как содержащие признаки нарушения ст. 15 и ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции». В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, к которым относится и Минобороны, запрещается принимать акты и осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции. В ст. 16 говорится о запрете согласованных действий органов госвласти и хозяйствующих субъектов, устраняющих конкуренцию.
Чиновник ФАС отметил, что за нарушение этих статей виновным лицам грозит дисквалификация и штраф, сообщив, что служба будет детально изучать ситуацию. Однако, как можно понять, дело двигалось туго – его рассмотрение неоднократно переносилось. Андрей Кашеваров объяснял журналистам, что необходимые документы не поступили из Минобороны. Он также предупреждал, что ФАС подготовила письмо в Министерство обороны, предупреждая ведомство, что в результате непредоставления информации министерство может быть оштрафовано на сумму от 100 тыс. до 500 тыс. руб.
Пожурили за миллиарды
Результаты работы антимонопольщиков стали известны спустя несколько месяцев, когда ФАС завершила расследование возбужденного в отношении Минобороны дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 «О защите конкуренции». Комиссия установила, что еще в декабре 2010 года Минобороны рассылало в адрес предприятий ОПК письма с указаниями срочно осуществить переход на банковское обслуживание в ВТБ, закрыв при этом все расчетные счета, кредитные линии и зарплатные проекты в иных кредитных организациях. А 23 апреля Министерство обороны РФ было официально признано нарушителем антимонопольного законодательства. В решении ФАС упоминаются письма с требованием переводить счета в ВТБ, которые военные чиновники рассылали в адрес федерального государственного унитарного предприятия «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В.Хруничева», ОАО «Государственное машиностроительное конструкторское бюро «Радуга» имени А.Я.Березняка» и ОАО «Красноярский машиностроительный завод».
ФАС предписала Минобороны устранить нарушения закона и работать, обеспечивая конкуренцию банков. В частности, военному ведомcтву нужно будет отозвать скандальные письма и публично разместить на своем сайте разъяснения по поводу возможности предприятий ОПК самостоятельно выбрать кредитные организации для своих целей.
Уже упоминавшийся Андрей Кашеваров объяснял последствия принятого решения. «На ряд должностных лиц Минобороны, причастных к данным распоряжениям, будут наложены административные взыскания», – сообщил Андрей Кашеваров. По его словам, тот факт, что письма о кредитовании ряда предприятий только в ВТБ должны быть отозваны, не означает, что эти предприятия должны закрыть кредиты в ВТБ. «В дальнейшем они смогут выбирать банк по своему усмотрению», – пояснил заместитель руководителя ФАС.
Министерство обороны пока не прокомментировало решение ФАС. Представитель ВТБ, в свою очередь, cказал агентству Прайм, что к банку никаких нареканий не было. «ВТБ не являлся стороной при рассмотрении данного дела, соответственно банку не предъявлялось никаких претензий. При этом нам ничего не было известно о подобных указаниях Минобороны», – сказал собеседник агентства.
Пока также ничего не известно по поводу того, будет ли как-то наказан ВТБ или его менеджмент за произошедшее. Как можно предположить, в результате обнаруженного ФАС давления часть предприятий ОПК поддалась и перевела финансы в указанную начальством структуру, а значит, многим кредитным организациям был нанесен ущерб. В частности, как сообщал журнал «Компания», в городе Миассе (Челябинская область) представителем войсковой части, ответственным за административную работу, было выдвинуто требование о необходимости демонтажа банкомата одной из организаций с целью установки банкомата другого банка – ВТБ. Свое решение военный объяснил устным указанием, полученным от руководства, которому, в свою очередь, требование было «спущено из Москвы». Сколько подобных случаев по стране и сколько денег было выведено в ВТБ, только предстоит узнать экспертам. Как сообщали «Ведомости» (20.03.12), антимонопольная служба уже получила от Минобороны список предприятий ОПК, которые по приказу министра перевели финансы в ВТБ. Только по предварительным данным, обороты по счетам 67 компаний исчисляются десятками миллиардов рублей – эти деньги потенциально могут быть истребованы банками, пострадавшими в результате давления чиновников.
Дарья Гармоненко