Анастасия Башкатова
Российские чиновники знают, куда смогут вложить свои повышенные зарплаты.
Фото Reuters
Чиновникам монетизируют льготы. Решения по этому вопросу могут быть заложены уже в бюджет на следующий год, сообщил вчера журналистам помощник президента Аркадий Дворкович. Монетизация может коснуться выделения чиновникам квартир, автомобилей, медицинских и курортных услуг. Власти уверены: отмена натуральных льгот должна проводиться с одновременным увеличением зарплат бюрократам. Ведь им нужны такие доходы, которые позволят купить квартиру по ипотеке или, возможно, отказаться от взяток.
Официальная цель монетизации – экономия бюджетных средств. Однако эксперты думают иначе: коррупционная составляющая никуда не денется, монетизируют наверняка не все льготы, а лишь самые безболезненные, остальные привилегии сохранятся, и на этом фоне тезис об экономии кажется очень сомнительным.
Аркадий Дворкович уверен, что монетизировать льготы госслужащих не просто возможно, а необходимо. И эта мера должна касаться прежде всего получения чиновниками жилья, служебных автомобилей и медицинских услуг. Перевод льгот из натурального вида в денежный поможет бюджету сэкономить средства, объявил Дворкович. При этом, добавляет он, у чиновников должна быть такая зарплата, которая даст им возможность взять ипотечный кредит или снять квартиру «по нормальным рыночным ставкам, без всякого включения в бюджет госорганов этих дотаций».
Пока конкретных расчетов обещанной экономии бюджета у законодателей нет. Но Дворкович планирует, что соответствующие решения будут заложены уже в бюджете на следующий год. При этом он уточняет: расчеты должны проводиться аккуратно. Ведь нельзя допустить, чтобы после монетизации чиновники полностью лишились возможности получать те услуги, которые ранее были для них привилегией.
Идея монетизировать льготы чиновников не нова. Она озвучивалась еще в середине нулевых в рамках административной реформы. Особенно острой эта тема стала на фоне проведенной в стране монетизации льгот пенсионеров и других социально уязвимых категорий граждан. Ведь, по сути, социальные привилегии были отменены тогда для всех категорий льготников, кроме чиновников и депутатов, для которых так называемый «сталинский пакет» натуральных и иных льгот как раз сохранили. Среди этих льгот оплачиваемый отпуск в 30–45 дней, санаторно-курортный отдых, обслуживание в ведомственной поликлинике, служебный транспорт, субсидия на приобретение жилья, государственная дача, право на получение повышенной пенсии при 10-летнем стаже госслужбы и т.д.
На прошлой неделе тема монетизации снова вошла в повестку дня – теперь для формирующегося вокруг Дмитрия Медведева «открытого правительства». На расширенном заседании рабочей группы Медведев выступил «за то, чтобы мы провели монетизацию». Это разумная мера. «Единственное, мы не должны это сделать за один присест, потому что мы не сможем в отношении такого большого количества государственных служащих сразу же эту идею реализовать... Но делать это надо именно потому, что существующая система предоставления материальных благ в отношении чиновников абсолютно закрытая, и она порождает у людей самые негативные эмоции», – сказал Медведев.
На том же заседании президент назвал ситуацию с зарплатами чиновников пестрой. На федеральном уровне есть управленцы с зарплатой 100 тыс. руб. в месяц. Но есть люди и с низкими заработками – они, как правило, занимают низшие ступеньки в бюрократической иерархии или принадлежат к региональным структурам. Президент добавил, что в целом чиновнику нужно платить с ориентацией на рыночные условия, «чтобы он чувствовал себя по-человечески, чтобы он не воровал». На заседании прозвучали возможные варианты приемлемой для крупных управленцев зарплаты – от 2 до 15 млн руб в год, или от 160 тыс. до 1,3 млн. руб. в месяц. Для сравнения: согласно последним данным Росстата, в 2011 году самая высокая зарплата среди гражданских служащих федеральных органов власти была зафиксирована в Федеральном агентстве по поставкам вооружений (Рособоронпоставка). Речь идет в среднем о 103 тыс. руб. (см. «НГ» от 06.03.12). Напомним, осенью 2010 года Госдума приняла закон, который «заморозил» на три года индексацию зарплат федеральных чиновников. Судя по всему, это решение больше неактуально.
Опрошенные «НГ» эксперты замечают, что сама по себе монетизация в идеале может быть положительной мерой. «Она делает процесс предоставления льгот прозрачным и сокращает затраты на администрирование льгот», – поясняет председатель правления «ФлексБанка» Марина Мишурис. «Монетизация льгот чиновникам – это завуалированное повышение их заработной платы», – говорит директор департамента арбитражной практики ООО «РКТ» Владимир Бубликов. К этому факту можно относиться по-разному. «Монетизация льгот, по сути, является шагом вперед по снижению уровня коррупции в госорганах», – считает он.
Но все же, судя по экспертным оценкам, куда больше у данной инициативы подводных камней. «Процесс монетизации наверняка будет долгим и поэтапным. Вряд ли чиновникам станут монетизировать все льготы сразу, наверняка начнут с каких-то определенных льгот. А если процесс не пойдет и чиновники будут недовольны компенсацией, то его будет легко спустить на тормозах», – отмечает эксперт департамента оценки «2К Аудит – Деловые консультации/Морисон Интернешнл» Ирина Воробьева. «Начиная с определенного уровня льготы трудно монетизировать. Не будет же бюджет, например, перечислять средства президенту или премьер-министру для оплаты аренды официальной резиденции. Скорее всего в данном случае имеется в виду средний уровень чиновников, возможно, вплоть до уровня министра», – добавляет Марина Мишурис. Эксперты уверены: всегда найдутся безболезненные варианты монетизации льгот, при этом основные материальные привилегии чиновников вполне могут сохранить. Частичная монетизация окажется на практике профанацией идеи сэкономить бюджетные средства и повысить прозрачность доходов чиновников.
«Вне зависимости от того, монетизируют льготы или нет, деньги по-прежнему будут тратиться из нашего кармана, просто название статьи расходов станет другим. Не думаю, что механизм предоставления материальных благ чиновникам от этого станет прозрачней», – считает гендиректор компании «ФинЭкспертиза» Агван Микаелян. «Так как порядок предоставления льгот очень закрыт, то вряд ли можно назвать точную сумму, в которую чиновникам обходятся льготы. Приблизительно речь может идти суммарно о десятках миллиардов долларов в год. Ведь только содержание служебных автомобилей чиновников обходится в 90 млрд. руб. в год. Монетизация льгот – это сохранение все тех же привилегий, которыми пользуются чиновники, но перевод их в денежную форму, поэтому сложно сказать, будет ли новый порядок предоставления льгот существенно дешевле», – поясняет Ирина Воробьева. «Идея монетизации здесь противоречит исходной задаче. Не приведет ли она к тому, что вместо обеспечения жильем «бездомной» части работников придется выплачивать определенные суммы всем без исключения работникам данной отрасли? Это, несомненно, увеличит нагрузку на бюджет», – добавляет гендиректор группы «Развитие» Виктор Кухарский.
Казалось бы, монетизация льгот может снизить коррупционную составляющую, которая чаще всего проявляется на этапе госзакупок. Но на самом деле избавление от коррупционного элемента в одном месте может привести к его появлению в другом. Ведь не исключено, что чиновник, лишенный натуральной льготы, начнет восполнять свои «потери» за счет взяток.
