Игорь Наумов.
Бывший вице-премьер и нынешний вице-спикер Госдумы Александр Жуков получает медаль Столыпина от Владимира Путина.
Фото с официального сайта правительства РФ
Федеральный Центр и регионы сорвали финансирование федеральных целевых программ (ФЦП). За девять месяцев 2011 года министерства и ведомства освоили менее 58% средств, предусмотренных на эти цели в госбюджете. Регионы и муниципалитеты лишь на треть выполнили свои обязательства по софинансированию мероприятий ФЦП. Премьер Владимир Путин потребовал найти и призвать к ответу виновных.
Вчерашнее заседание президиума правительства началось с кадровой сенсации. Премьер Владимир Путин заявил о назначении вице-премьера Сергея Иванова руководителем администрации президента РФ. Таким образом, на этой ключевой должности один выходец из спецслужб Сергей Нарышкин сменил другого. Причем они доверенные люди Путина, а вовсе не Дмитрия Медведева, что свидетельствует о стремлении держать под контролем ситуацию в Кремле.
Напутственные слова услышал и Александр Жуков. Абсолютный старожил в должности заместителя председателя правительства, как известно, был избран вице-спикером Госдумы. Иванов и Жуков получили из рук Путина медали Столыпина и с чувством исполненного долга отправились выполнять этот долг в других коридорах власти.
Заседание между тем продолжилось. Дело дошло до вопросов повестки дня, ключевым из которых было подведение неутешительных итогов выполнения федеральных целевых программ за девять месяцев текущего года. Премьер напомнил, что в 2011 году почти на четверть увеличились объемы бюджетных ассигнований на эти цели. Однако кассовое исполнение расходов в январе–сентябре оставило 533,19 млрд. руб. (57,7% от бюджетных назначений 2011 года). «Речь идет о невысокой бюджетной дисциплине распорядителей средств», – сделал вывод Путин. Его возмущение вызвал тот факт, что только по 32 ФЦП сумма заключенных контрактов превысила 50% от годового объема. А по трем ФЦП контракты вообще не были заключены.
Госконтракты на исполнение программных мероприятий (включая контракты прошлых лет) в отчетном периоде были реализованы на 702,41 млрд. руб., что составило 78,9% от бюджетных назначений 2011 года. За первые девять месяцев прошлого года эти значения составили 603,8 млрд. руб., или 79,2% от годовых бюджетных назначений. Таким образом, ситуация не только не изменилась к лучшему, а напротив, ухудшилась.
Аналогичная картина и с софинансированием ФЦП из бюджетов субъектов Федерации, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников. В общей сложности на реализацию мероприятий ФЦП за отчетный период ими было направлено 548,74 млрд. руб. (30,5% от предусмотренного годового задания), что значительно ниже значений аналогичного периода в 2010 году (46,6%).
«К сожалению, проблема низкой бюджетной дисциплины носит хронический характер. А значит, опять начинается «предновогодняя» гонка освоения бюджетов с неизбежными потерями по качеству работы и эффективности затрат», – пришел к неутешительному выводу премьер. Он пригрозил министрам оценить их вклад в выполнение ФЦП по итогам года и сделать необходимые выводы. Будут ли это оргвыводы, с наказаниями вплоть до отставок, или дело ограничится общественным порицанием – Путин уточнять не стал.
Проблема неравномерного исполнения бюджета в течение года для России не нова. Была надежда навести порядок в этом вопросе, когда осуществлялся переход на трехлетнее бюджетирование. Тогдашний глава Минфина Алексей Кудрин едва ли не клялся в том, что среднесрочное планирование госрасходов способно изменить мир к лучшему. Однако позитивных перемен так и не наступило. Иными словами, государство наглядно показало, что является не самым эффективным хозяйствующим субъектом в условиях рыночной экономики.
«Неравномерное расходование бюджетных средств в течение года не оказывает негативного влияния на экономический рост в целом. Однако периоды, когда бюджетные расходы резко увеличиваются, не лучшим образом сказываются на экономической активности в России», – говорит руководитель аналитического отдела компании Broco Алексей Матросов. По его словам, в первом полугодии тратится, как правило, меньшая часть предусмотренного годового задания. В итоге перенос основной массы госрасходов на последний квартал года приводит к росту инфляции. По прогнозу Матросова, несмотря на жесткую позицию премьера, положение дел в обозримом будущем не изменится. «В первом полугодии 2012 года скорее всего траты на ФЦП не превысят 293,73 миллиарда рублей, что составит около 16% от предусмотренного годового задания», – считает Матросов.
