Сергей Куликов
Антон Силуанов на новом посту вынужден решать довольно трудные бюджетные задачи.
Фото РИА Новости
Смена руководства Минфина заставила задуматься о возможной коррекции «курса Кудрина». При Алексее Кудрине стратегия заключалась в накоплении резервов и ограничении государственных расходов. А от нового главы Минфина ждут послаблений. В связи с этим особенно интересным было вчерашнее выступление в Совете Федерации исполняющего обязанности министра финансов Антона Силуанова, который, с одной стороны, заявил о возможной бюджетной поддержке регионов, а с другой – призвал меньше надеяться на Резервный фонд. По мнению экспертов, пока в Минфине сохраняется преемственность.
«Правительство будет предоставлять бюджетные кредиты субъектам РФ в 2012 году в случае существенного роста региональных расходов на дорожное строительство, – заявил Силуанов.
– Помимо федерального дорожного фонда субъекты РФ в своих бюджетах будут учитывать расходы на дорожное хозяйство, исходя из фиксированных источников пополнения дорожного фонда». По его словам, только за счет федерального дорожного фонда в 2012 году будет выделено 212,3 млрд., в 2013-м – 230 млрд., в 2014-м – 235 млрд. руб.
Силуанов отметил, что «бюджеты субъектов РФ в следующем году претерпят структурные изменения в результате формирования дорожных фондов». «Далеко не все субъекты формировали расходы на дорожное хозяйство в тех объемах, которые должны быть сформированы в следующем году в результате поступления туда транспортного налога и акцизов», – сказал он. Поэтому, по его словам, федеральный Центр предложит ряд мер поддержки тем, у кого «произойдет существенный рост расходов на дорожное хозяйство». Например, кредиты за счет бюджета. То есть помощь будет, но далеко не безвозмездная.
Кроме того, как отметил Силуанов, федеральный бюджет в 2012 году будет сбалансированным при цене на нефть в 93 долл. за баррель, если не учитывать пополнение Резервного фонда. «Все, что выше, пойдет на увеличение наших резервов», – уточнил он. То есть резво пополнять кубышку Минфин не будет, но рамки для себя определил.
Если же цена на нефть будет ниже, чем ожидается для балансировки бюджета, то можно пойти двумя путями: либо использовать остаток Резервного фонда, либо оптимизировать расходы. При этом, по его словам, объем Резервного фонда на конец 2011 года ожидается на уровне 1 трлн. 673 млрд. руб., а в дальнейшем, согласно проекту бюджета на 2012–2014 годы, ожидается его увеличение на 512 млрд. руб. «Если цена на нефть будет снижаться, то наращивания Резервного фонда не произойдет», – отметил он.
Комментируя высказывания главы Минфина, эксперты «НГ» отметили, что пока ведомство не сворачивает с линии Алексея Кудрина.
Аналитик компании «ТКБ Капитал» Сергей Карыхалин полагает, что пока Силуанов демонстрирует сохранение преемственности. «Прошло еще мало времени, никаких изменений в закон о бюджете пока делать не предлагается. Ситуация сейчас складывается так, что увеличение расходов невозможно – хорошо бы справиться с теми, что уже запланированы, – отмечает эксперт. – Состояние мировой и российской экономики сложное, так что самое время, наоборот, задуматься о возможности сокращения расходов». Кроме того, замечает Карыхалин, и так уже дано очень много обещаний, которые будет непросто выполнить. «Думаю, что сдачи позиций со стороны Минфина не будет – и.о. министра нужно создать себе хорошую репутацию, – продолжает он. – Бюджет в ближайшие три года запланирован дефицитным, поэтому дополнительно увеличивать расходы будет политически сложно, если только ситуация на рынках серьезно не улучшится».
Член правления компании «БКС» Дмитрий Юрцвайг также полагает, что делать выводы по первым шагам Силуанова преждевременно. «Но к избыточной мягкости в отношении расходов текущая ситуация явно не располагает, – продолжает эксперт. – Долговой кризис в Европе все еще угрожает стабильности мировой экономики. Если мы увидим решения о серьезном увеличении расходов бюджета на оборону или здравоохранение, то тогда уже можно будет говорить о том, что позиция Минфина смягчилась. Но пока никаких кардинальных решений нет». Что же касается возможного увеличения расходов в предвыборный период, то, как полагает Юрцвайг, в Минфине очень хорошо понимают, что жить нужно будет и после выборов, так что в правительстве возобладает взвешенный подход к расходам. Тем более что на днях Путин дал понять, что Кудрин останется в его команде, а значит, и влияние Кудрина на экономическую политику в будущем в той или иной степени сохранится.
В свою очередь, аналитик агентства «Инвесткафе» Кирилл Маркин отмечает, что Силуанову придется придерживаться осторожной стратегии на месте исполняющего обязанности министра финансов. «В любом случае Минфин будет учитывать интересы государства и продолжит преемственность в отношении федеральных целевых программ (ФЦП), что отражается и в статьях бюджета до 2014 года (наибольшая часть средств будет направлена на социальную сферу, причем предусмотрен существенный рост расходов), – поясняет Маркин. – Учитывая планы правительства по увеличению резервов, напряженность в мировой экономике и рост социальных расходов, можно говорить о том, что, вне зависимости от публичных заявлений, готовится «подушка» на случай новой волны кризиса. А это, в свою очередь, говорит о намерении тщательного планирования статей расходов и ужесточении контроля за бюджетными средствами».
