Брешь в бюджете пробили не пенсионеры

Расходы на оборону растут ударными темпами.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

С 2008 года минимальная цена нефти, которая способна покрыть расходы российского правительства, выросла почти в 2,5 раза – с 49 до 118 долл. за баррель. Такие выводы об увеличении расходов казны опубликовало в пятницу рейтинговое агентство Fitch. Главной причиной роста госрасходов часто называют увеличение пенсий. Однако на самом деле российский бюджет растет в основном за счет расходов на оборону, безопасность, управление и правоохранительную деятельность. При этом многие эксперты добавляют: главная статья бюджетных расходов в России – это казнокрадство.

Международное агентство Fitch подтвердило в пятницу долгосрочный суверенный рейтинг России на уровне ВВВ с позитивным прогнозом. Однако на самом деле поводов для радости у России не так много.

Ведь страна сохранила высокую уязвимость от колебаний нефтяных цен. С 2008 по 2011 год цена на нефть, при которой возможно сбалансировать российский бюджет, выросла почти в 2,5 раза. Это, кстати, свидетельствует о том, что примерно в тех же пропорциях страна наращивала и разнообразные бюджетные траты. Ведь с доходами проблем не было – благоприятная внешняя конъюнктура постоянно подпитывала экономику.

Еще один повод для беспокойства – рост так называемого ненефтегазового дефицита. Согласно оценке Fitch, ненефтегазовый бюджетный дефицит РФ достигнет в 2011 году 11% ВВП.

На что же бюджет столь рьяно тратит деньги? «Бюджет 2011 года можно охарактеризовать как военно-социальный. Расходы на оборону и на социальную сферу – вот приоритеты на ближайшие годы. Также нельзя забывать, что отличительной особенностью российской антикризисной политики было повышение социальной защищенности граждан, которое обернулось наращиванием социальных расходов», – отмечает директор департамента стратегического анализа компании «ФБК» Игорь Николаев. При этом он напоминает, что 49 долл. за баррель в ценах 2008 года соответствуют скорее 60 нынешним долларам.

Между тем знакомство со сводками, выложенными на официальном сайте Минфина, заставляет усомниться в некоторых ставших уже аксиомами объяснениях причин бюджетной нестабильности РФ. Например, не подтверждается тезис о том, что увеличение пенсий было главным фактором раздувания бюджетных расходов.

В проекте федерального бюджета РФ на 2010 год, который был опубликован осенью 2009 года, совокупные расходы бюджета росли год к году незначительно – на уровне 27 млрд. руб. Что в условиях кризиса объяснимо. Но разбивка расходов на основные статьи выявляет существенные перекосы бюджетной политики. На национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность бюджет в 2010 году должен был расходовать примерно на 100 млрд. руб. больше, чем в 2009-м (около 2,6 трлн. руб.) Но в культуру, здравоохранение, образование и социальную политику приток бюджетных средств должен был сократиться почти на 130 млрд. руб. Бюджетное финансирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) тоже сокращалось в течение года – примерно на 93 млрд. руб., и это происходило на фоне постоянного роста коммунальных тарифов.

В 2011 году тенденции сохраняются те же. Проектируя бюджет-2011, Минфин планировал в течение трех лет – с 2011 по 2013 год – увеличить расходы на национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность почти на 900 млрд. руб. Бюджетное финансирование ЖКХ должно сократиться за три года на 145 млрд. руб. Расходы на охрану окружающей среды, о которой в последнее время стало модным рассуждать с политических трибун, вырастут за три года лишь на 3,5 млрд. руб. до 17 млрд. руб. Финансирование культуры, здравоохранения, образования и социальной политики вырастет примерно на 200 млрд. руб. При этом в 2011 году расходы на социальную политику, например, должны сократиться на 376 млрд. руб. по сравнению с 2010-м. Еще одна интересная строка бюджета – обслуживание государственного и муниципального долга. За три года расходы по этой статье вырастут на 320 млрд. руб.

«Расходы федерального бюджета действительно растут и по всем направлениям. Примечательно, что очень быстро растут расходы на обслуживание процентов. Иначе говоря – расходы на финансовые спекуляции, – поясняет директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. – Такие спекуляции, насколько можно судить, являются главным приоритетом Минфина. У нас весь этот год бюджет – профицитный. В казне накоплено 5,5 триллиона рублей неиспользуемых резервов. И когда при таких условиях Минфин собирается брать по 2 триллиона рублей каждый год взаймы – это иначе как организацией финансовых спекуляций за счет денег налогоплательщиков назвать нельзя». Не отрицает Делягин и то, что настоящим вампиром для бюджета является военно-промышленный комплекс. Как замечает эксперт, «рост военных расходов особенно смешно выглядит на фоне уничтожения армии».

Но, похоже, самыми главными статьями бюджетных расходов являются, по словам Делягина, коррупция и казнокрадство. Пример – в России сформировался новый вид бизнеса, который активно паразитирует на бюджетном секторе экономики. «Если до реформы социальной сферы деньги, выделяемые на здравоохранение, образование, социальную помощь, действительно доставались адресатам, то сейчас они превращаются в прибыль бизнеса, который паразитирует на соответствующих сферах, это разного рода посреднические конторы», – описывает Делягин.

Расходы на социальную сферу действительно в целом растут, но если посмотреть на само состояние этой сферы, то качественных улучшений вы не увидите, говорит эксперт. Ведь еще вопрос, сколько в социальных расходах приходится на откаты, а сколько – на закупку по необоснованно завышенным ценам.