Чиновники начнут работать после 2012 года

Алексей Кудрин обещает заняться экономическими реформами после выборов.
Фото Елены Фазлиуллиной (НГ-фото)

Драйв экономических реформ появится в правительстве только после выборов – заявил вчера иностранным инвесторам глава Минфина Алексей Кудрин. Это означает, что полноценная работа после завершения рассадки нового состава правительства может начаться только в конце 2012-го или в начале 2013 года. Таким образом, накануне очередного электорального цикла власти создали в стране искусственную инвестиционную паузу, в которой приток капитала сменяется его оттоком, а страна теряет ежегодно более 100 млрд. долл. – если сравнивать с докризисным временем.

«Уверен, что выборы пройдут, что останется необходимая преемственность политики и добавится существенный драйв в проведении экономических реформ», – заявил вчера Кудрин на ежегодной конференции инвесторов «Ренессанс Капитала». Что именно мешает Минфину заняться реформами сегодня, Алексей Кудрин не разъяснил. Если премьера и президента можно заподозрить в большой предвыборной занятости, то Минфин, Центробанк, ФАС, Минэкономразвития, Минпромторг и таможенные службы в выборах как будто не участвуют. И именно эти ведомства могли бы заняться улучшением экономической среды, не дожидаясь поствыборного драйва. Пока же по статье «реформы» проходит разве что приватизация, доходы от которой в ближайшие три года составят 30 млрд. долл. А второй приватизационный пакет может оказаться еще на 25–50% больше.

Помощник президента Аркадий Дворкович напомнил, что до 1 августа правительство должно представить новый график приватизации. «В том числе в него могут войти и транспортные компании, и «Аэрофлот» вполне может являться такой компанией», – уточнил он. Но тут же добавил, что о приватизации «Газпрома» речи пока не идет.

Между тем иностранцев волнуют не только извечные российские проблемы: коррупция, бюрократия и несовершенство судебной системы. Судя по опросам, на первый план выходит политическая неопределенность, связанная с предстоящими выборами. Об этом напомнил вчера и глава правления «Ренессанс Капитала» Стивен Дженнингс. «Россия может достичь гораздо большего, чем сейчас, если проведет фундаментальные реформы, – пояснил он. – После выборов нужно строить в России новую финансовую политику, которая будет решать фундаментальные задачи».

Между тем опасения иностранцев, связанные с выборами, разделяют далеко не все опрошенные «НГ» эксперты. Директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев объясняет осторожность западных инвесторов сложившимися традициями. «Для нас вроде бы все ясно: система останется прежней, и от перестановки персоналий ничего не изменится, – отмечает он. – Но иностранцы рассуждают по-своему – для них сохранение даже каких-то процентов неопределенности остается значимым. И даже 1% этой самой неопределенности – а вдруг кто-то из известных двух претендентов решится на крутые изменения – является определяющим. Плюс для России действует еще и традиционная неопределенность экономической ситуации». Все эти факторы отпугивают инвесторов, причем довольно серьезно, считает он.

«А когда господин Кудрин объявил о драйве после выборов, я чуть не упал со стула, – рассказывает Николаев. – Драйв возникает, когда обществу дается реальный шанс на перемены. Но ведь у нас ничего подобного не предвидится!» По его мнению, Россию в ближайшие годы вряд ли ждут радикальные изменения. Система властной вертикали выстроена так, что заранее понятно, какая партия победит, и даже не важно, кто станет первым лицом, отмечает аналитик. В то же время директор Института проблем глобализации Михаил Делягин с опасениями инвесторов согласен. «Поляна проигравшего будет зачищена основательно, – полагает он. – При этом вспомнят, на кого именно ставили те или иные силы или их представители. И в этой связи опасения иностранцев выглядят абсолютно оправданными». Апатия же министерств объясняется очень просто – все основные законы и решения уже приняты.

Что касается бездействия чиновников, то, как поясняет директор департамента частного и корпоративного кредитования Penny Lane Realty Роман Строилов, отечественная политико-экономическая система выстроена таким образом, что министерства и ведомства выполняют строго исполнительные функции, и принципиальных решений они не принимают. «Поэтому, чтобы наметить курс, они и ждут большей определенности, – поясняет Строилов. – Ведь, сколько бы ни говорили, методы и взгляды на развитие у Медведева отличаются от путинских, причем существенно». В этой связи апатия чиновников продлится довольно долго – как минимум с середины 2012-го по начало 2013 года, считает аналитик. Сколько это будет стоить для России в плане оттока капиталов, точно подсчитать сегодня сложно. Однако можно вспомнить, что до кризиса российская экономика привлекала в год более 80 млрд. долл., а в условиях инвестиционной паузы из страны уходит более 30 млрд. долл. Таким образом, ожидание драйва в правительстве обходится стране больше 100 млрд. долл. в год.