Экономика обещаний и политика откладывания

Правительству будет трудно отказаться от высоких ставок страховых взносов.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Предвыборная раздача обещаний грозит рекордным увеличением бюджетного дефицита до 7–8% ВВП. С таким предупреждением выступили вчера независимые экономисты, в том числе ближайший помощник экс-премьера Михаила Касьянова Олег Буклемишев. Эксперты обвиняют власти в откладывании необходимых решений и в стимулировании «экономики обещаний».

Новые бюджетные обещания раздаются властями чуть ли не ежедневно, тогда как их реализация остается под большим вопросом ввиду неопределенной экономической ситуации – заявил вчера директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев на очередном заседания Экономического клуба. Нынешнее состояние отечественной экономики эксперты прямо называют «экономикой обещаний», которая сформировалась в России накануне выборов. Однако нынешние проблемы страны одними только обещаниями решить невозможно.

«Поставлена задача – сбалансировать бюджет, но как это сделать? Есть также указание снизить или вернуть к прошлогоднему уровню страховые выплаты, но какова цена этого шага? – вопрошает Николаев. – В первом квартале этого года сумма дополнительных поступлений от страховых взносов превысила аналогичный показатель 2010 года на 200 миллиардов рублей. К четвертому кварталу дополнительные доходы бюджета от повышенных страховых взносов могут увеличиться до 1–1,5 триллиона рублей. А где можно взять эти самые выпадающие 1–1,5 триллиона рублей, если власти примут решение о снижении страховых взносов?»

Бюджет попытаются сбалансировать за счет других источников, таких как займы, приватизация и т.д. «Но нас ждет рост дефицита бюджета, который к 2014 году, по нашим оценкам, будет составлять уже 7–8% ВВП», – отмечает Николаев. По мнению эксперта, основные риски страну ждут в ближайшие два-три года. «Если сегодня не проявить политическую ответственность, то это будет тяжело и социально опасно», – считает Николаев.

В свою очередь, главный аналитик компании «МК-Аналитика» Олег Буклемишев отмечает, что внешние условия для российской экономики кажутся как никогда благоприятными. «Нефтяные цены закрепились за отметкой в 100 долларов за баррель, госдолг России не превышает 10% ВВП, что очень здорово по сравнению с другими странами, которые чувствуют себя не очень хорошо, – перечисляет он. – Но эта внешняя благость не дает возможность нашим властям заглянуть поглубже». По словам Буклемишева, принятые правительством социальные обязательства уже нельзя отменить и более того – нужно периодически индексировать с учетом инфляции. При этом за нынешним внешним благополучием кроются серьезные риски. «Главный из них – это, естественно, цена на нефть, – говорит Буклемишев. – Сегодня Минфин говорит о том, что сбалансировать бюджет получится при цене в 120 долларов за баррель. А такой рост уже маловероятен. Нет оснований считать, что цена на нефть продержится на таком уровне в течение сколь-нибудь длительного периода». Еще один фактор риска – это состояние банковского сектора. Как недавно заявил первый зампред Центробанка Геннадий Меликьян, в портфелях банков доля «плохих кредитов» сегодня составляет 11–12%, и она будет расти. Третий фактор риска – состояние пенсионной системы, в отношении которой сейчас действует политика откладывания неприятных решений «на потом».

Аналогичное мнение разделяет большинство опрошенных «НГ» аналитиков. «Прогноз по увеличению бюджетного дефицита на 7–8% к 2014 году можно считать некоторой перестраховкой, то есть готовимся к худшему – надеемся на лучшее, – комментирует брокер группы «БКС» Ирина Саченко. – Трудно также предугадать, какими будут цены на нефть, ведь многое зависит как от ситуации в нефтедобывающих странах Ближнего Востока, так и от темпов восстановления мировых экономик. Действительно, при цене в 140 долларов за баррель и выше дефицита бюджета в России может и не быть. Я воспринимаю подобные прогнозы весьма скептически, так как предугадать множество факторов, влияющих на нефтяные цены, весьма сложно. Не менее сложно предугадать и будущую налоговую политику в отношениях нефтяников». «Последние лет пять наша власть кормит экономику обещаниями, сочетая их с какими-то точечными решениями, которые прикрывают дыру тут и оголяют дыры в другом месте», – отмечает она.

«Любые изменения мировой конъюнктуры существенно повышают риски, – считает консультант компании «2К Аудит – Деловые консультации /Morison International» Андрей Чернявский. – То есть пока основной опорой российской экономики будут крупнейшие компании ТЭКа, наша экономика будет крайне зависима от внешних факторов». В случае отмены повышения страховых взносов риски несбалансированности бюджета резко повышаются, продолжает эксперт. Источники покрытия выпадающих доходов известны и активно обсуждаются президентом и правительством: рост акцизов на алкоголь и табак, повышение ставки НДПИ на газ для «Газпрома», перераспределение социальной нагрузки на предприятия с более высокими зарплатами. «Но эти меры не решают главной проблемы российского бюджета: слишком сильной зависимости от внешней конъюнктуры, – сокрушается Чернявский. – России нужна несырьевая модель развития и соответствующая этой модели налоговая и социальная политика».