Минфин делит дополнительные доходы

Алексей Кудрин ищет пути вложения нефтегазовых сверхдоходов.
Фото Reuters

Глава Минфина Алексей Кудрин знает, как правильно распорядиться сверхдоходами от подорожавшей на мировом рынке нефти. Более триллиона рублей пойдут в этом году в новый Фонд прямых инвестиций, на пополнение Резервного фонда и на отказ от внешних и внутренних заимствований. По мнению независимых экспертов, львиную часть доходов от нефти логичнее было бы вложить в российскую инфраструктуру или в снижение налогов.

«Минфин завершил подготовку поправок в федеральный бюджет на 2011 год, определив, каким образом будут использоваться дополнительные доходы, чтобы не создавать новые инфляционные риски», – заявил в минувшую субботу в Вашингтоне вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. «Проведены все консультации по подготовке изменений бюджета 2011 года. Мы изучили все заявки министерств и ведомств, сумели отобрать только самые важные, связанные или с социальными вопросами, или с безопасностью, или с завершением каких-то проектов, которые затягивались, чтобы увеличить количество вводов прежде всего инвестиционных проектов», – уточнил он.

Говоря об дополнительных нефтегазовых доходах, которые в текущем году могут составить примерно 1,138 трлн. руб., министр отметил, что они будут использоваться в трех направлениях. Так, около 280 млрд. руб. будет направлено на замещение запланированного использования Резервного фонда.

Кроме того, за счет этих средств будет частично замещены внутренние заимствования, но не на большие суммы, а «в зависимости от того, как покажет себя рынок заимствований», пояснил Кудрин. Также он сообщил, что Россия будет заимствовать преимущественно на внутреннем рынке: «По внешнему мы сейчас никаких решений принимать не будем».

При этом министр пояснил, что «если мы сможем занять без серьезного повышения ставок, то мы будем занимать, если нет – то мы можем использовать 200–400 миллионов долларов, сколько получится, но не больше, чем на замещение заимствований».

Также за счет дополнительных нефтегазовых доходов планируется создать часть Фонда прямых инвестиций. «Но эти средства ВЭБом будут размещены во внешние активы до момента инвестирования в проекты, – подчеркнул Кудрин. – То есть они не создадут нагрузки на внутреннем рынке». В целом же на создание фонда будет направлено около 62 млрд. руб. Минфин в настоящее время определяет, какая часть из них будет внесена за счет нефтегазовых доходов.Таким образом, как полагает руководство Минфина, «дефицит бюджета в этом году будет от 1% до 1,4% ВВП».

Между тем опрошенные «НГ» эксперты если и согласны с Минфином в вопросе распределения дополнительных доходов, то далеко не во всем. Директора Института проблем глобализации Михаила Делягина волнует прежде всего вопрос о том, где остальные деньги, не попавшие в список расходов, а это около 600 млрд. руб. «Можно предположить, что предстоящее резкое падение налогов из-за увеличения социальных взносов как раз и потребует закрыть возникающую дыру, – предполагает он. – С одной стороны, именно об этом нужно говорить, но, судя по всему, сейчас идет жесткая борьба среди лоббистов, поэтому о размере нераспределенного остатка допдоходов и о его судьбе можно только гадать».

Замещение займов дополнительными доходами, по мнению Делягина, – вещь вполне разумная. «От займов необходимо отказываться: даже если ставки выглядят очень привлекательно, по ним все равно придется платить проценты, – отмечает аналитик. – Пополнение Резервного фонда – тоже вполне понятно, хотя и тут есть много спорных вопросов. Пополнение Фонда прямых инвестиций на 62 млрд. руб. можно приветствовать, но возникает вопрос: почему этим фондом занимается именно ВЭБ?» Далеко не каждый банк будет финансировать вложения в масштабные проекты, которые не дают немедленного эффекта с бухгалтерской точки зрения, напоминает экономист. «Пример – Транссиб, который также многие считали убыточным предприятием, – отмечает он. – Но инфраструктурные проекты необходимо рассчитывать, не исходя из возможных прибылей компаний, а от того, что получит в результате государство». Идея замещения долга, по его мнению, также неплоха, но недостаточна: «В России сегодня главная задача – финансирование инфраструктуры. В первую очередь – это автодороги, ЖКХ, линии электропередачи. Второе – аэропорты, неэкспортные речные и морские порты, железнодорожный транспорт. Вот на эти направления и требуются средства».

На вопрос, как именно нужно потратить дополнительные доходы, Делягин отвечает: «Требуется создание инвестиционного фонда с определением вышеназванных приоритетов. Еще одним направлением расходования дополнительных средств должна стать компенсация выпадающих доходов при снижении социального налога не до 26%, а до 15%. По ставке в 15% наш бизнес будет платить этот налог, однако эффект от увеличения налоговой базы проявится примерно через три года».

В свою очередь, директор департамента финансово-экономической экспертизы компании 2trade.ru Дмитрий Пушкарев считает, что как минимум треть от всех дополнительных доходов необходимо направить на инвестиции. «Примерно 400 миллиардов рублей – на ВЭБ, «Сколково» и нанотехнологии, создавая задел на будущее, – отмечает эксперт. – Озвученные дополнительные 62 миллиарда рублей в Фонд прямых инвестиций – это очень мало. Оставшиеся же средства следовало бы пустить на развитие инфраструктуры».