Большие зарплаты отправят в тень

Повышение налогов поможет залатать дыру в бюджете Пенсионного фонда.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Правительство пытается исправить свое неудачное решение о повышении страховых взносов с фонда оплаты труда, которое подорвало экономическую активность в стране. Вчера глава Минфина Алексей Кудрин объявил о скором снижении налогов на зарплату до прежнего уровня в 26%. Правда, одновременно будут введены пониженные ставки взносов в 3–5% на годовые заработки свыше 463 тыс. руб., с которых сегодня взносы не платятся. В результате появятся миллионы граждан, для которых налоги на зарплату не снизятся, а повысятся. В связи с этим эксперты предупреждают о возможном уходе больших зарплат в тень.

«Резкая смена решений в области налоговой политики подрывает доверие бизнеса к политике государства, – посетовал вчера Алексей Кудрин на международной конференции, организованной Высшей школой экономики. – В течение последнего полугодия мы отменили несколько решений, которые принимали буквально в течение предыдущего года. Это не создает доверия к политике государства». По мнению главы Минфина, вопрос о доверии к государству возникает, «если правительство принимает решение по налогам, а через год его меняет, если принимает решение по страховым выплатам и потом тут же их модернизирует».

Выпадающие доходы бюджета от снижения ставок страховых взносов в соцфонды могут составить от 400 млрд. до 800 млрд. руб., заявил 31 марта премьер-министр Владимир Путин. Ранее глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина сообщала, что ее ведомство собирается предложить правительству снизить ставки страховых взносов для малого производственного бизнеса до 14%. А по словам замглавы Минздравсоцразвития Юрия Воронина, ведомство не планирует в 2012 году повышать ставку страховых взносов.

Напомним, что с 2011 года работодатели вместо единого социального налога (ЕСН) платят страховые взносы во внебюджетные фонды. Большинство работодателей в 2011 году обязаны отчислять 34%, СМИ – 26%, организации, занятые в сфере информационных технологий, созданные бюджетными научными учреждениями и вузами, – 14%. Страховые взносы уплачиваются до тех пор, пока зарплата сотрудника за год не превысит 463 тыс. руб. Именно пропорционально этой сумме и начисляется будущая пенсия каждого работника.

Резкое повышение налогов на труд вызвало снижение экономической активности в стране. При этом чиновники заговорили о том, что заметного повышения страховых сборов может и не получиться. Такое фиаско заставило Минфин искать выход. Сегодня в ведомстве Кудрина чиновники просчитывают новые варианты очередной налоговой реформы. Один из них предполагает снижение страховых взносов с 2012 года: установление ставки в 26–28% до достижения годовой зарплатой уровня 1,52 млн. руб. и ставки в 3–5% свыше этого порога, сообщил вчера статс-секретарь, замглавы Минфина Сергей Шаталов. «Скорее всего будет расширен диапазон до 1,5–2 миллионов рублей, на этот диапазон будет действовать одна ставка, ее уровень предположительно 26–28%. После этого, возможно, за пределами этого диапазона будет действовать еще одна низкая ставка, возможно в районе 3–5%. Это как один из возможных вариантов», – сказал Шаталов, добавив, что допускает, что «за счет этих средств будет дополнительно финансироваться возможный дефицит Фонда социального страхования».

Удивительно, но с увеличением диапазона зарплат для уплаты страховых взносов с 463 тыс. руб. до 2 млн. в Минфине вовсе не предполагают пропорционально увеличивать обязательства по отношению к гражданам. Расширение диапазона зарплат, с которых взимаются страховые взносы, до 1,5–2 млн. руб., по мнению Шаталова, не должно повлечь увеличения обязательств со стороны Пенсионного фонда. Он выразил уверенность в том, что предлагаемое решение не потребует дополнительных мер, в том числе повышения других налогов. «Если и будет какой-то дефицит ПФР, то скорее всего не очень большой», – отметил вчера Шаталов. «Очень может быть, что мы обойдемся без повышения каких-то других налогов, но скорее всего придется пересмотреть формулу, на основании которой определяются пенсионные права», – сказал Шаталов. «Если диапазон будет расширен до 1,5–2 миллионов рублей, по-видимому, придется принимать решения, ограничивающие на действующем уровне пенсионные права», – сказал он, подчеркнув, что такое расширение диапазона зарплат не должно приводить к расширению пенсионных прав и соответственно обязательств Пенсионного фонда.

Член думского комитета по бюджету и налогам Оксана Дмитриева заявила, что предполагаемое снижение ставки страховых взносов с 34% до 26% является верным решением, а сохранение регрессивной шкалы для зарплат свыше 1,52 млн. руб. – явная ошибка. «Необходимо ввести плоскую налоговую шкалу для любых зарплат», – подчеркивает депутат. При этом Дмитриева признает, что увеличение налогов на большие зарплаты теоретически создает стимулы для увода их в тень, однако на практике спрятать зарплаты в крупных компаниях будет трудно. «Сверхбольшие заработки характерны для топ-менеджеров, работников финансового сектора и нефтегазовых компаний, которые вряд ли решатся на криминальные схемы ради уклонения довольно скромного увеличения налогов», – предполагает она.

Консультант компании «2К Аудит – Деловые консультации/Morison International» Андрей Чернявский отмечает, что повышение страховых взносов было вызвано масштабными реформами в области здравоохранения и пенсионного обеспечения на фоне резкого сокращения притока нефтедолларов. «Корректировка этого весьма болезненного для бизнеса решения началась практически сразу после его принятия, – напоминает он. – Льготы стали просить почти все предприятия малого и среднего бизнеса, а правительство стало щедро их предоставлять. Но стало понятно, что постоянное расширение списка льготных предприятий сведет на нет само повышение взносов. В результате и были приняты предложения об изменении зарплатной шкалы, с которой взимаются страховые взносы». По мнению эксперта, речь идет не об уменьшении налогового бремени, а о его перераспределении. То есть крупные предприятия, где зарплата высокая, будут платить больше.

В то же время отечественный бизнес пока не определил своего отношения к инициативам Минфина. Так, руководитель исполкома «Деловой России» Николай Остарков сообщил «НГ», что заявления Шаталова в целом совпадают с предложениями их организации. Главное – вернуться к прежней ставке страховых выплат. Отчисления на уровне 34% он назвал запредельными. Одновременно необходимо убрать барьер в 463 тыс. руб., который не соответствует мировому опыту. «Нигде нет такого резкого ограничения, как у нас», – подчеркивает Остарков. Действующая система ударила в первую очередь по реальному сектору экономики, где средняя зарплата, как правило, ограничена 20–30 тыс. руб. в месяц. В ответ предприниматели начали реанимировать серые зарплатные схемы. Какой будет реакция сейчас, Остарков предсказать затруднился. Отметив лишь, что бизнес участвует в диалоге с правительством. Этот процесс был запущен после встречи предпринимателей с премьером Владимиром Путиным, состоявшейся 24 декабря прошлого года.