ФАС вступила в сговор с МВД против картелей

Глава ФАС Игорь Артемьев готов защищать конкуренцию с помощью Уголовного кодекса.
Фото Сергея Приходько (НГ-фото)

Вчера МВД сообщило о возбуждении уголовного дела против Сибирской угольной энергетической компании (СУЭК) по факту выявленного Федеральной антимонопольной службой (ФАС) ценового сговора. О том, что монополисты будут привлекаться к уголовной ответственности, ФАС заговорила еще три года назад. Однако только сейчас впервые в российской антимонопольной практике ценовой сговор перешел из разряда административного правонарушения в уголовное. В МВД оценили ущерб от сговора угольщиков в 5 млн. руб. Такая сумма, согласно Уголовному кодексу (УК), грозит лишением свободы на срок до шести лет или крупным штрафом.

Вчера МВД объявило о сенсационном прецеденте – возбуждении уголовного дела по поводу ценового сговора на рынке угля, который был ранее выявлен ФАС.

До сих пор нарушения антимонопольного законодательства наказывались лишь административными штрафами. Теперь же конкретные менеджеры угольных компаний могут оказаться на скамье подсудимых и получить реальный тюремный срок.

В конце 2010 года ФАС признала, что ОАО «СУЭК», ОАО «Русский уголь» и ЗАО «Стройсервис» участвовали в ограничивающих конкуренцию соглашениях на рынке угля. Суть этих соглашений сводится к установлению и поддержанию выгодной для участников сговора цены на уголь, к разделу рынка энергетического угля по составу продавцов, к заочному определению «нужных» компаниям победителей тендеров. В итоге, как сообщает пресс-служба МВД, выручка, полученная данными компаниями в таких благоприятных условиях, превысила 100 млн. руб. Разница цен на уголь, установленных на конкурентном рынке и в условиях отсутствия конкуренции между тремя вышеназванными компаниями, составила для СУЭК более 5 млн. руб. «Соответствующий ущерб для контрагентов СУЭК превысил 5 миллионов рублей», – говорят в МВД.

Заключение ФАС по материалам дела было передано в МВД для совершения процессуальных действий в рамках расследования преступления, предусмотренного статьей 178 Уголовного кодекса РФ (недопущение, ограничение или устранение конкуренции). «Впервые в практике антимонопольного органа расследование дела и подтверждение факта картельного сговора между участниками рынка энергетического угля осуществлялись ФАС совместно с МВД, а также с использованием материалов и информации, полученных в рамках оперативно-разыскной деятельности», – сообщило МВД.

Согласно УК, если сговор повлек за собой ущерб в размере от 1 до 3 млн. руб., то его участники наказываются либо штрафом (от 300 тыс. до 500 тыс. руб.), либо лишением свободы на срок до трех лет. Ущерб же, превышающий 3 млн. руб., признается уже «особо крупным» и влечет за собой лишение свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до 1 млн. руб. То есть руководителям компаний грозит не просто штраф, а лишение свободы. Причем и сам штраф, предусмотренный УК, в отличие от административного становится ударом по репутации бизнесменов, которые официально признаются уголовниками.

Напомним, ранее – около трех лет назад – глава ФАС Игорь Артемьев пообещал, что в будущем в России произойдет ужесточение санкций за нарушение антимонопольного законодательства. Этому ужесточению должны были поспособствовать принятые законы о защите конкуренции и внесении изменений в Кодекс административных правонарушений (тогда были введены оборотные штрафы). И самое главное – в 2007 году в ФАС сообщили, что ведомство совместно с МВД разрабатывает поправки в УК, согласно которым ведущие менеджеры компаний в случае неоднократного нарушения антимонопольного законодательства будут наказываться лишением свободы. Однако эти слова переросли в реальную статью УК лишь осенью 2009 года. Применили же на практике статью только сейчас – спустя примерно год после ее вступления в силу. Иначе говоря, несмотря на словесное рвение чиновников бороться с монополистами, на деле получается, что они не так уж и торопятся карать виновных.

Опрошенные «НГ» экономисты и юристы довольно скептически отнеслись к этой сенсационной новости. Не отрицая, что сама по себе сенсационная новость свидетельствует о позитивных изменениях в российской антимонопольной практике, они все же сомневаются, что дело против СУЭК будет иметь серьезные последствия для других монополистов и в особенности для «неприкасаемых» крупных госкомпаний в случае нарушения ими антимонопольного законодательства. Так, руководитель юридического департамента компании Penny Lane Realty Сергей Поправка считает: вероятность, что в России появятся первые осужденные крупные монополисты, мала. «Ведь возбуждение дела вовсе не означает, что оно дойдет до суда». Однако эксперт замечает, что усиление роли ФАС отрицать тоже нельзя и называть это первое уголовное дело чисто декоративным было бы неправильно.

«Предпринятая попытка скорее не декоративная, а тестовая – предназначенная для того, чтобы проверить норму на работоспособность и понять, что может помешать ее применению, – соглашается ведущий консультант компании «ФинЭкспертиза» Дмитрий Ширяев. – Доказывание сговора представляется крайне трудоемким, так как наиболее действенные оперативные и следственные мероприятия возможны только после возбуждения уголовного дела, когда будут фиксироваться только последствия, а не сам возможный сговор».

При этом Ширяев обращает внимание, что «собственно юридического прецедента с СУЭК пока еще нет, ведь до суда дело не дошло и приговором – ни обвинительным, ни оправдательным – оно не закончилось». Влияние этой сенсации на поведение других компаний, склонных к монополизму, возможно только в том случае, если аналогичные дела будут не единичными и завершатся хотя бы в некоторой части обвинительными приговорами. «Если этого не произойдет, то эффект тоже будет. Но уже обратный», – резюмирует эксперт.

Аналитик «Уралсиба» Николай Сосновский, в свою очередь, удивлен скромной суммой предполагаемого преступного дохода, в получении которого подозреваются угольщики. «Для компании с оборотом в десятки миллиардов рублей даже 5 миллионов рублей – это не та сумма, ради которой стоит рисковать уголовным преследованием». В связи с этим аналитик предполагает, что обвиняемыми по уголовному делу будут названы руководители среднего или даже нижнего звена – например, менеджеры по продажам, которые отвечали за конкретное направление поставки угля. При этом в качестве санкции скорее всего будет выбрано условное наказание или даже штраф. И точно так же, как и другие эксперты, Сосновский уверен, что первое уголовное дело ФАС будет иметь важные экономические последствия только в том случае, если руководители компаний действительно осознают реальность уголовного наказания за то, что ранее считалось обычной деловой практикой.

Сибирская угольная энергетическая компания

СУЭК – крупнейшее угольное предприятие с объемом добычи 96,2 млн. тонн (на 2008 год). Объединяет ряд угольных предприятий Сибири и Дальнего Востока, добывающих около 30% энергетических углей в России. Один из основных экспортеров угля, ключевой частный инвестор в электроэнергетике.