Властям тарифы дороже населения

Рост пенсий и социальных пособий создает впечатление, что именно социальная сфера является главным приоритетом для власти. Однако опережающий рост монопольных и коммунальных тарифов заставляет усомниться в приоритете социальных вопросов. Вчера правительство РФ и Федеральная служба по тарифам снова определили, что в ближайшие три года коммунальные и монопольные услуги будут дорожать со значительным опережением инфляции. Предел подорожания электроэнергии для населения установлен на 2011 год в 10%, а тепла в 14%. Услуги ЖКХ в расчете на квадратный метр жилья будут дорожать почти на 9%, тогда как средний рост цен ожидается на уровне 6–7%. Эксперты объясняют тарифный перекос в пользу монополий тем, что в России ими владеет полностью или частично само государство.

Вчера правление Федеральной службы по тарифам утвердило предельный рост тарифов на электроэнергию для населения на 2011 год в размере 10% в среднем по стране. Максимальный рост тарифов по теплоснабжению на будущий год служба Сергея Новикова установила на уровне 14%. Днем ранее премьер-министр Владимир Путин утвердил федеральные стандарты оплаты жилья и в целом всех коммунальных услуг как в среднем по России, так и по отдельным субъектам РФ на 2011–2013 годы. В среднем по стране предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья составит в 2011 году чуть более 81 руб. в месяц, в 2012 году – около 88 руб. в месяц, а в 2013 году – 96 руб. в месяц. Таким образом, россиян ожидает в течение ближайших трех лет ежегодное подорожание услуг ЖКХ на 8,6%. Для сравнения: на ближайшую трехлетку власти запланировали инфляцию на уровне 6–7% и даже ниже. То есть власти официально разрешили монополиям повышать тарифы со значительным опережением темпов инфляции.

Предельная стоимость коммунальных услуг в столице составит почти 120 руб. за 1 кв. м за каждый месяц 2011 года. В 2012 году – около 130 руб. в месяц, в 2013 году – примерно 141 руб. в месяц. Причем столичные услуги ЖКХ отнюдь не самые дорогие в стране. Куда больше предстоит ежемесячно платить за квартиру жителям Чукотки. Здесь предельный уровень тарифа установлен в 396 руб. в месяц на 1 кв. м в 2011 году, более 430 руб. в месяц в 2012 году и примерно 468 руб. в месяц в 2013 году. Самыми дешевыми коммунальные услуги будут в Чувашии: тарифный потолок установлен на уровне около 55 руб. в месяц за метр в 2011 году, около 59 руб. в месяц в 2012 году и почти 65 руб. в месяц в 2013 году.

Заметим, что последние несколько лет в России постоянно повышались коммунальные тарифы, причем с явным опережением темпов инфляции. Складывается противоречивая ситуация: с одной стороны, власти говорят о защите интересов населения и о поддержке малоимущих граждан. В доказательство приводятся факты роста пенсий и сокращения доли неимущих граждан. Но, с другой стороны, в последние годы не было случая, чтобы рост монопольных или коммунальных тарифов оказался бы ниже официальной инфляции. Это означает, что доходы систематически перераспределяются в пользу монополий и непрозрачных коммунальных предприятий. Так, в 2006 году услуги ЖКХ подорожали почти на 18%, тогда как средний рост цен составил всего 9%. Далее рост цен на коммунальные услуги продолжился. В 2007 году тарифы для населения в среднем по России подскочили на 14% при инфляции 11,9%. В 2008 году – еще на 16,4% при инфляции 13,3%. В 2009 году – на 19,6% при инфляции 8,8%. За первые девять месяцев 2010 года рост стоимости жилищно-коммунальных услуг в среднем по стране составил 12,2% при инфляции за этот период 6%.

Тенденция явная и оттого пугающая. И, видимо, ничто ее не переломит. Ведь, например, «Сценарные условия функционирования экономики РФ на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», разработанные в Минэкономразвития, предполагают дальнейший прирост цен на услуги ЖКХ. По итогам 2010 года он предположительно составит 13,5%, в 2011 году – 12,8%, в 2012 году – 11,9% и 10,3% в 2013 году.

Рост монопольных и коммунальных тарифов объясняется планами модернизации инфраструктуры, которая отличается высокой изношенностью основных фондов. «Рост тарифов обосновывает Федеральная служба по тарифам, которая их и формирует. Для повышения тарифов даже на одну копейку необходимы основания и результаты исследований, которые доказывают необходимость роста. В самих тарифах заложены средства на модернизацию, которую проводят генерирующие компании в рамках разработанных инвестиционных программ», – объясняет директор по маркетингу инжиниринговой компании «Р.В.С» Ирина Кутаева. При этом, по словам гендиректора «Энерго-Сервисной компании» Геннадия Иванова, сами представители коммунальных структур оправдывают увеличение платежей тем, что изначально ставки были занижены и полученных сумм просто не хватает на обеспечение нормального функционирования системы.

Социальные выплаты съедаются повышенными тарифами. Фото Олега Ласточкина (НГ-фото)

Однако большинство независимых экспертов обращают внимание на то, что на самом деле кардинальных изменений в лучшую сторону в коммунальной сфере до сих пор не произошло. Постоянное повышение тарифов не поспособствовало явному сокращению износов основных фондов энергогенерирующих и энергоснабжающих предприятий, уверены эксперты. «Одна из проблем российского ЖКХ – нездоровая взаимосвязь между тарифом и качеством услуг: высокий тариф не является причиной высокой эффективности, а низкая эффективность является причиной высокого тарифа», – поясняет Иванов. «Повышение тарифов лишь увеличивает доходную часть бюджетов предприятий этих отраслей», – соглашается ведущий консультант компании «ФинЭкспертиза» Дмитрий Ширяев.

Эксперты считают: тарифный перекос в пользу не населения, а монополий имеет очень простое объяснение. «Очевидный приоритет запросов монополий и коммунального сектора, который выражается в постоянном повышении тарифов, объясняется тем, что большинство естественных монополий принадлежат самому государству (по крайней мере оно имеет в них существенную долю)», – отмечает Иванов.

Однако в последнее время обсуждается еще одно объяснение. Некоторые эксперты не исключают, что, повышая тарифы, власти косвенно ограничивают спрос на импорт. «Возможно, таким способом власть хочет улучшить внешнеторговое сальдо. Деньги идут монополиям, то есть изымаются с потребительского рынка, значительную долю которого составляет импорт. Высокие тарифы – значит, люди купят меньше американских окорочков и китайской одежды. Той же гречки придется меньше закупать у Китая», – рассуждает аналитик группы «Развитие» Сергей Шандыбин. Политический шаг – увеличить доходы. Экономический шаг – оставить эти деньги в стране.

«Рост тарифов можно остановить только аудитом на стадии их формирования и технико-экономического обоснования, проведением тщательной проверки расходов предшествующего периода. Но для таких мер нужна политическая воля», – резюмирует Ширяев. В то же время некоторые эксперты считают, что тарифы ЖКХ не будут расти бесконечно. «Предел роста все-таки есть. Его можно увидеть, пересчитав цены, существующие в ЕС, по текущему курсу рубля. Ситуация, когда цены в России превысят тарифы в ЕС, вряд ли возможна», – уверен гендиректор российского отделения Testo AG Иван Соколов.