Экономия на охране лесов вышла боком

Глава МЧС Сергей Шойгу предлагает учиться жить в условиях жары и заняться ее изучением.
Фото РИА Новости

Экономия на лесной охране обходится России чрезвычайно дорого. Ущерб от лесных пожаров, по самым скромным оценкам экологов, превысит 30 млрд. руб. Смертность только в Москве из-за задымления и жары выросла вдвое, что вчера впервые признали столичные власти. Однако по неофициальным данным – цифры куда более пугающие. Поэтому на вчерашнем заседании президиума правительства планировалось решить вопрос выделения МЧС дополнительных финансовых и технических средств для тушения пожаров. Главное же требование экологов – восстановление государственной лесной охраны – до сих пор чиновниками игнорируется. Власти занялись работой над ошибками, которая, по мнению экспертов, может привести к новым ошибкам.

В этот понедельник правительство пыталось провести работу над допущенными еще в пору президентства Владимира Путина ошибками в сфере лесного хозяйства. В повестке дня заседания президиума правительства стояли вопросы переоснащения федеральной противопожарной службы МЧС России современными образцами пожарной техники и оборудования, а также внесение изменений в законодательство о выделении финансовых средств на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Примечательно, что МЧС до сих пор не говорит напрямую о необходимости создания в России именно лесной службы по предотвращению пожаров. В подготовленном ведомством Сергея Шойгу к президиуму правительства докладе отмечается, что «в настоящее время численность Федеральной пожарной службы (ФПС) составляет 220 тыс. сотрудников, в том числе порядка 51 тыс. сотрудников ежедневно несут службу круглосуточно, а порядка 100 тыс. находятся в постоянной готовности. Такая численность личного состава ФПС позволяет обеспечить защиту населения и объектов экономики от пожаров». Так, по данным МЧС, «в целом по стране на протяжении пяти лет прослеживается устойчивая динамика снижения количества пожаров и их последствий. С 2005 по 2009 год количество пожаров уменьшилось на 18,3%, количество погибших при них людей – на 24,3%». Уточним, что речь идет не о лесных, а о всех видах пожаров.

И единственная проблема на данный момент, по мнению МЧС, заключается лишь в том, что сейчас практически достигнут предел возможностей, обеспечивающийся данной численностью и техническим оснащением. Поэтому в ближайшее время необходимо активно заняться закупками современных видов техники, проведением научно-исследовательских работ для создания новых технологий борьбы с пожарами, увеличением количества личного состава в боевых подразделениях и созданием специализированных пожарных частей для ликвидации массовых сложных затяжных пожаров. Что именно будет включаться в такие «специализированные пожарные части» – неясно. Вполне возможно, что и лесные службы. Однако напрямую МЧС не поддерживает идею возрождения самостоятельной службы лесной охраны. Зато обсуждается необходимость дополнительного вливания средств в само МЧС.

Однако, говорят экологи, следует учитывать, что по действующему законодательству МЧС и подразделения государственной пожарной охраны не отвечают за тушение лесных и торфяных пожаров, пока они не начинают угрожать населенным пунктам.

Экологи напоминают, что нынешняя пожарная катастрофа – это последствие не только аномальной жары, но и аномального дефицита внимания властей к лесам страны. Так, эколог Алексей Яблоков заявил в понедельник, что вина государства в массовых пожарах неоспорима.

«То, что такие пожары стали результатом безответственности государства, которое «ушло из леса», – это не гипотеза, а факт, – подчеркнул он. – Никогда в истории России на охрану лесов не тратилось так мало денег».

Слова Яблокова подтверждаются свежими данными Гринпис. В 2010 году на борьбу с пожарами регионам выделили всего 2,2 млрд. руб. То есть на тушение 1 га покрытой лесом площади в РФ ушло 0,033 долл. Для сравнения: в США на тушение 1 га леса уходит 4,2 долл. Если же брать затраты в целом на ведение лесного хозяйства, то в России они составляют 0,55 долл., что меньше даже, чем в Белоруссии (7,45 долл.) и Казахстане (1,05 долл.). Вся та экономия бюджетных средств, которой Россия достигла после ликвидации государственной лесной охраны, в итоге обернулась колоссальными затратами на тушение лесных пожаров. «По самой минимальной оценке, – говорится в отчете Гринпис, – на тушение лесных пожаров в масштабах страны нам требуется около 30 млрд. руб.

До лесной реформы пожарную безопасность в России обеспечивали 70 тыс. лесников-обходчиков и около 130 тыс. других работников лесного хозяйства. А сейчас леса легли на плечи всего 12 тыс. человек, осуществляющих лесной надзор. Однако на практике даже эти 12 тыс. человек «практически полностью заняты совершенно другими делами». Не стоит неумеренно раздувать штат гослесохраны, говорят экологи. Катастрофу можно было бы предотвратить, если бы в стране насчитывалось хотя бы 20 тыс. человек, единственной обязанностью которых была бы охрана лесов. Это жизненно необходимый минимум. И именно его государство не обеспечило.

Экологи предупреждали президента Дмитрия Медведева об опасности лесных пожаров еще в 2009 году. Фото Reuters

Поэтому сейчас основной мерой, по мнению экологов, должно стать восстановление специализированной государственной лесной службы. «В стране необходимо воссоздать государственную лесную охрану, а также единую систему авиационной охраны лесов. Иначе катастрофа повторится, – уверен руководитель лесной программы Гринпис Алексей Ярошенко. – Скупой действительно платит дважды. Если бы в России существовала дееспособная и эффективная государственная лесная охрана, ущерб от пожарной катастрофы 2010 года можно было бы сократить в 5–10 раз. И, самое главное, избежать человеческих жертв. А тех денег, которые придется потратить на ликвидацию последствий лесных пожаров этого года, хватило бы не на один год существования полноценной государственной лесной охраны численностью в 20 тысяч человек», – уточняет Ярошенко. В конце прошлой недели экологи России направили письмо помощнику президента РФ Аркадию Дворковичу с данными выводами. Отреагирует ли власть – остается только гадать. Ведь Гринпис России напоминает, что письма с предложениями восстановить систему гослесоохраны еще в прошлом году направлялись лично президенту Дмитрию Медведеву. «От него или от администрации президента мы не получили никакого ответа, кроме стандартного квитка, что «ваше обращение переслано в Минсельхоз». Из Минсельхоза и Рослесхоза мы получили по одному стандартному письму-отписке – «мы благодарим Вас за озабоченность и работаем над решением данной проблемы», – рассказывают представители Гринпис.

Независимые эксперты считают, что в каком-то виде государственная охрана лесов все-таки будет восстановлена. Однако, уточняет эксперт департамента оценки «2К Аудит – Деловые консультации» / Morison International Ирина Воробьева, чтобы выделенные правительством деньги в итоге не разворовались, «они должны выделяться под четкие функции и конкретную деятельность. Необходимы строгая отчетность и общественный контроль». «Вполне возможно, что правительство частично признает ошибки, восстановив в том или ином виде систему лесной охраны. Хотя маловероятно, что это будет сделано в том объеме, в котором рекомендуют экологи», – продолжает директор компании «АсстрА Рус» Александр Михеев.

Пока власти занялись лишь постепенным и частичным признанием своих ошибок. Так, в понедельник глава департамента здравоохранения Москвы Андрей Сельцовский признал, что в условиях жары и смога смертность в столице выросла в два раза: если раньше в Москве каждый день умирали 360–380 человек, то теперь – около 700. Хотя, по неофициальным данным, цифры на самом деле куда более пугающие.В свою очередь глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова косвенно поставила эти данные под сомнение и обратилась к московским властям за разъяснениями.